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标题: 潮阳这个地方将打造全域体验式休闲旅游！ [打印本页]

作者: 懒懒的高贵 时间: 2019-2-20 08:06
标题: 潮阳这个地方将打造全域体验式休闲旅游！

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按照海门镇要求，海门镇原污水处理厂的选址位置在洞村湖口闸洋坊东侧海边，入海排污口申请难度大，现重新进行选址，易址后有利于污水管网铺设，排水可以排入大沟沽，但新选址位置不符合土地利用总体规划，并对原污水处理厂的位置土地规划进行微调，为重点项目落户创造条件，需对海门镇洪洞村土地利用规划进行修编。《汕头市潮阳区海门镇洪洞村土地利用规划（2018-2020年）》，已于2019年2月1日经潮阳区人民政府办公室批复同意。

一、规划范围与期限

本规划以2017年为规划基期年，2020年为规划目标年，规划期限为2018-2020年。

规划范围为海门镇洪洞村行政辖区内的全部土地，土地总面积668.18公顷，比2017年土地利用现状中行政区域面积670.65公顷减少了2.47公顷的海域面积。导致面积变化的原因：中期规划调整完善中基础数据采用2014年土地利用现状调查数据，但在2017年度土地利用现状变换调查中对位于华能电厂的2.47公顷海域进行了海岸线调整。本次村级规划编制时，规划范围严格按照潮阳区及海门镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善成果，导致规划范围比2017年土地利用现状中行政区域面积670.65公顷减少了2.47公顷。

二、村域现状分析

（一）地理位置

洪洞村地处潮阳区东南部，位于海门镇外四片区，属涉农社区。北与新地村、坑尾村交接，东与坑尾村相邻，南与南海接壤，西与西南门居委会、东门居委会及北门居委会交界。

（二）交通条件

洪洞村交通便捷，华能进厂路贯穿全境，向北与省道337相接。

图1 海门镇洪洞村在潮阳区的位置示意图

三、土地利用现状

洪洞村土地总面积为670.65公顷，其中农业用地面积165.39公顷，占土地总面积的24.66%；建设用地面积269.19公顷，占土地总面积的40.14%；生态用地[水域、自然保留地、林地（生态林）]面积158.28公顷，占土地总面积的35.2%。

图1 土地利用现状结构图

图2 洪洞村土地利用现状图

（一）农业用地

农业用地中，耕地面积90.98公顷（其中水田0.06公顷，旱地90.92公顷），为洪洞村农业用地中比重最大，占农业用地面积的55.01%，主要分布在村庄东侧和南侧；林地（商品林）面积22.43公顷（其中有林地20.74公顷，其他林地1.69公顷），占农业用地面积的13.56%，主要分布在海门第二初级中学东侧、大山母东侧、破白虎东侧及加坑山东侧；其他农用地面积51.98公顷(其中农村道路9.75公顷，坑塘水面25.24，沟渠10.73公顷，田坎0.23公顷，设施农用地6.03公顷)，占农业用地面积的31.43%，主要为华能进厂路、水吼水库、大王水库、中湖周边的沟渠和鱼塘。

图4 农业用地土地利用现状结构图

（二）建设用地

（1）城镇用地

洪洞村城镇建设用地面积较大，达到203.58公顷，占建设用地面积的75.63%，主要为华能电厂。

（2）村庄建设用地

建设用地中，村庄建设用地面积64.48公顷，占建设用地面积的23.95%，主要分布在华能进厂路南北两侧。其中宅基地面积50.63公顷，占建设用地面积的18.81%；公共办事设施用地面积4.85公顷，占建设用地面积的1.80%，包罗村委会、联防治安队、第二初级中学、洪洞学校、白叟活动中心、宗祠及弘音佛堂等；经营性建设用地面积4.02公顷，占建设用地面积的1.49%；景不雅观与绿化用地2.38公顷，占建设用地面积的0.88%；村内交通用地面积2.6公顷，占建设用地面积的0.97%。

（3）其他建设用地

建设用地中，对外交通用地面积0.22公顷，占建设用地面积的0.08%，主要是华能进厂路；水利设施用地面积0.91公顷，占建设用地面积的0.34%，主要为水吼水库和大王水库的堤坝。

图5 建设用地土地利用现状结构图

（三）生态用地

生态用地中，水域面积49.57公顷，占生态用地面积的21%，主要分布在村域东部的沿海滩涂；自然保留地面积28.22公顷，占生态用地面积的11.95%,主要分布在深堂西南部、坑内东南部及龙头山东部；林地（生态林）158.28公顷，占生态用地面积的67.05%,主要分布在大山母、破白虎、加坑山、龙头山及外湖。

图6 生态用地土地利用现状结构图

（四）土地利用现状分析

（一）现状耕地数量较多，种植业布局凌乱，质量等级较低

（二）未利用地占比力小后备资源不足

（三）建设用地布局集中，存在部分空心村

（四）公共办事设施及基础设施需更完善

（五）村内交通道路仍需改善

四、村庄发展定位分析

（一）发展趋势分析

海门镇历史文化底蕴深厚，区位生态环境优越，旅游资源丰富，海门古城、莲花峰AAAA级风景区等，是极少具有历史悠久，人文底蕴深厚的滨海小镇之一。同时渔业是海门镇的主力产业，而独特的人文景不雅观和沿海自然景不雅观也是海门发展旅游业的一大优势，经过多年的发展，旅游产业已初具产业规模，旅游经济已成为海门经济的一项重要增长点。在2017年被国家评为中国第二批特色小镇-潮汕风情渔港小镇。

<strong>洪洞村位于海门镇外四片区，矗立于南海之滨，区位环境优越。将依托独特的滨海生态环境和丰富的潮汕民俗风情，积极统筹社会力量，整合农业资源，在外四纯农片区建设山海农耕田园综合体，创建“产、城、人、文”融合发展的“宜创、宜业、宜居、宜游”的新型空间，打造产业创新、文化先行、旅游引导、健康办事业支撑的新型发展模式，依托“山海共融、生态共享、和谐共生”的地域文化特色，缔造成为集“特色小镇+田园综合体+临港产业园”的发展思路，逐步推进农业现代化和全域体验式休闲旅游。

图7 洪洞村发展定位分析图

（二）土地资源分析

按照2017年土地利用现状变换调查数据，洪洞村行政村范围670.65公顷，是海门镇面积最大行政村。农业用地面积165.39公顷，占土地总面积的24.66%，耕地面积90.98公顷，耕地连片程度较高，部分已划为永久基本农田，有利于推进农业现代化和全域体验式休闲旅游；生态用地236.07公顷，主要为生态林和水域（沿海滩涂），不适宜土地开发。

（三）相关规划分析

按照《潮阳区海门镇洪洞村控制性详细规划》，洪洞村未来是通过发掘镇域的旅游资源和地域文化，完善城镇的旅游办事接待功能，促进洪洞村旅游业发展，带动洪洞村产业结构优化和升级。本次规划遵循《潮阳区海门镇洪洞村控制性详细规划》的经济发展和产业发展战略，将洪洞村打造成海门镇最具影响力的全域体验式休闲旅游。

图8潮阳区生态庇护红线划定最终格局

五、规划定位与空间格局

（一）规划发展定位

创建“产、城、人、文”融合发展的“宜创、宜业、宜居、宜游”的新型空间，缔造成为集“特色小镇+田园综合体+临港产业园” 的发展思路，逐步推进农业现代化和全域体验式休闲旅游。

（三）规划空间格局

本次规划按照洪洞村土地资源利用情况，结合实际情况，通过优化各类用地的布局，形成生活、林业、农业、休闲的空间发展格局。

（1）综合生活区

主要是村民日常生活集聚的区域，在尊重现有村庄建设用地的布局基础上，通过对公共办事配套的完善，提升周边人居生活环境，创造基础配套设施完善、人居环境美好的聚居区。

（2）林业发展区

通过改造经济林，庇护生态公益林，增强生态庇护能力，减少和预防自然灾害对人类保留和经济社会发展的影响，同时严禁破坏性开发。

（3）现代农业区

主要是村民日常进行农业生产活动的区域，在现有的农业基础上，通过运用现代先进的农业技术鞭策农业现代化的发展，并鼓励不雅观光农业的发展，逐步推进农业现代化和全域体验式休闲旅游。

（4）休闲活动区

主要区域为洪洞村的各种坑塘和自然水体，在保障现有生态功能的前提下，结合村中实际需求打造休闲活动区，增强村民的娱乐休闲功能。本次在宫前洋规划了文化广场。

（四）土地利用目标

结合《汕头市潮阳区海门镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》及相关政策，确定本次规划目标。

（1）耕地保有量及基本农田庇护任务

按照《调整完善方案》，至2020年，洪洞村耕地保有量任务为61.38公顷（920.7亩），实际划定耕地68.5公顷（1027.5亩），主要分布在洪洞村东部和南部，地类主要为旱地，规划期间，落实庇护耕地办法，严格控制非农建设占用耕地和农业结构调整流失耕地。永久基本农田庇护任务为39.86公顷（597.9亩），实际划定基本农田40.18公顷（602.7亩），主要分布在洪洞村西南部，地类主要为旱地，规划将洪洞村实际划定的基本农田面积作为基本农田庇护任务，在数量上和布局上与《调整完善方案》划定的基本农田面积和范围保持一致。

（2）村镇建设用地规模

按照《调整完善方案》，结合村庄发展现状与规划的实际情况，严格管控建设用地规模增长，通过对建设用地挖潜、改造提升低效用地，提高建设用地节约集约水平，规划至2020年，城乡建设用地规模（约束性指标）控制在214.72公顷，其中城镇工矿用地规模116.12公顷，农村居民点用地规模98.6公顷；交通水利及其他建设用地（预期性指标）规模控制在101.89公顷。

（3）保持生态用地不变

林地（生态林）在村中有着重要的生态以及景不雅观作用，同时作为村民和游客休闲及旅游的重要纽带，必需确保其面积及布局不变。规划期间，对生态林应少占用建设，并且应庇护好生态林附近的环境，不发展污染性产业，不乱垦乱伐，防止森林破坏和水土流失。

图9 洪洞村土地利用规划图

六、土地利用结构和布局安排

（一）农业用地结构和布局调整

洪洞村农业用地包罗耕地、林地（商品林）和其他农用地，规划到2020年农业用地总面积为133.47公顷，占土地总面积的19.98%。

（二）建设用地结构和布局调整

本次规划通过对宅基地、经营性建设用地和公共办事设施等用地进行合理的安排，增强洪洞村公共办事设施功能，对村内道路及建筑等方面进行综合整治。建设空间安排的科学合理规划将改善村民居住生活环境，提高村民收入，提升村民生活品质。

洪洞村2017年现状建设用地面积269.19公顷，占土地总面积的40.14%；规划到2020年建设用地面积316.61公顷，占土地总面积的47.38%。

（1）城镇用地

洪洞村位于海门镇外四片区，城镇建设用地主要是华能电厂及其配套用地，按照潮阳区2017年土地利用现状变换调查成果数据，2017年洪洞村城镇建设用地面积203.58公顷，占土地总面积的30.36%；规划到2020年城镇建设用地面积116.12公顷，占土地总面积的17.37%。城镇建设用地减少主要是由于华能电厂在中期调整完善中落实了交通规模导致。

管制规则：

1、规划期内严格落实国家、省及市各类用地控制指标标准；

2、借助“三旧改造”等政策，优先利用改造现有低效建设用地、闲置地和废弃地等；

（2）宅基地

规划到2020年宅基地面积49.38公顷，占土地总面积的7.39%；为了庇护历史建筑及疏导该区村民，改善村民的居住环境，在面前洋和宫前洋之间安排建设农民公寓小区，且属于汕头市潮阳区2012年度第三批次城镇建设用地，批准文号为粤国土资（建）字[2014]53号，农民公寓由村经联社统一规划布局及修建方案，形式主要采用连排式住宅，并将本地民居建筑特色与现代建筑相融合，增加采光通风的功能。

管制规则：

1、规划期内严格落实国家、省及市各类用地控制指标标准；

2、新建宅基地应严格执行《汕头经济特区农村村民住宅建设办理办法》，严控居民自建住房的建筑层数、层高，住房要统一外立面设计。

（3）公共办事设施用地

规划到2020年公共办事设施用地面积6.59公顷，占土地总面积的0.99%；公共办事设施用地增加主要是在宫前洋规划了文化公园。

（4）经营性建设用地

规划到2020年经营性建设用地面积33.05公顷，占土地总面积的4.95%；经营性建设用地增加主要是在华能进厂路东侧规划了用于商业和旅游业发展，用于提高村集体收入，同时提升洪洞村作为农业现代化和全域体验式休闲旅游核心的地位办事游客。同时在外湖规划了区重点项目装配式建筑材料项目，用于工业。

（5）基础设施用地

规划到2020年基础设施用地面积6.67公顷，占土地总面积的1%；基础设施用地增加主要是海门镇污水处理厂的规划建设。

（6）景不雅观与绿化用地

规划到2020年景不雅观与绿化用地面积2.27公顷，占土地总面积的0.34%。景不雅观与绿化用地主要位于深堂西侧和门口池，用于改善村庄环境容貌。

（7）村内交通用地

规划到2020年村内交通用地面积0.64公顷，占土地总面积的0.1%。规划期内，在保留原有村内交通用地布局的基础上，延续原有已完成硬底化道路的风格，通过对村庄建设用地整理改造成农村道路。

（8）对外交通用地

规划到2020年对外交通用地面积93.81公顷，占土地总面积的14.04%；规划期内新增对外交通用地主要是滨海大道的规划建设。

（9）风景名胜及特殊用地

规划到2020年风景名胜及特殊用地面积7.17公顷，占土地总面积的1.07%；规划期内新增风景名胜及特殊用地主要是潮阳区为安公益性生态墓园的规划建设。

（三）生态用地结构及布局调整

洪洞村2017年生态用地面积236.07公顷，占土地总面积的35.2%，包罗水域（沿海滩涂）、自然保留地（其他草地、裸地）及林地（生态林）；规划到2020年生态用地面积218.1公顷，占土地总面积的32.64%。减少的生态用地（17.97公顷）在全区平衡。

七、建设用地管制分区

为了与《调整完善》中建设用地管制区进行衔接，结合洪洞村实际情况，按照土地利用的主导用途及规划地类布局，划定允许建设区、有条件建设区及限制建设区，并制定相应管制规则进行建设指引。

（一）允许建设区（规模边界）

允许建设区指城乡建设用地规模边界所包含的范围。《调整完善》中，洪洞村允许建设区的面积214.78公顷，与城乡建设用地（《乡级分类》中的城镇用地、农村居民点和采矿用地）重叠。主要分布在华能进厂路东西两侧及华能电厂。

（二）有条件建设区（扩展边界）

有条件建设区主要是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的土地。《调整完善》中，洪洞村有条件建设区面积28.17公顷，为村庄发展的扩展边界。有条件建设区主要分布在华能电厂周边。

（三）限制建设区

村域内除允许建设区和有条件建设区以外的其他区域划定为限制建设区。洪洞村限制建设区面积425.23公顷。

八、建设项目安排

（一）基础设施项目

拟在海门镇洪洞村西南侧，华能进场路东侧建设海门镇污水处理厂，尾水排入大沟沽。厂址位于大沟沽出海口旁，现状为鱼塘，近期污水规模为1.5万吨/天，远期规模为3.5万吨/天。建成后，对改善海门镇及洪洞村投资环境具有重要意义，同时进一步推进洪洞村“农业现代化和全域体验式休闲旅游”的目标实现。

（二）经营性建设用地

为提升洪洞村经济收入，区政府引进装配式建筑材料项目，该项目选址于外湖，占地面积约136亩，建成后，对于洪洞村今后的经济收入和村民就业具有重要意义。

（三）公共办事设施项目

为完善村庄办事配套功能，提高村民生活质量，在规划期间，拟在村内宫前洋新建一个文化公园，拟在深堂新建一个泊车场，拟在龙头山扩建白叟活动中心。同时，为改善村内环境卫生状况，美化村内居住环境，提高村民生活品质，拟在各片区增加垃圾桶布点密度，明确垃圾分类标准。在村内开敞空间设置户外健身设施，为居民提供休闲及活动的场所。

（四）村内交通

在规划期间，拟对村内受堵塞堵路进行清理，保障村道畅通，对小学路设排水管及绿化，对市场道路进行补葺，同时对未完成硬底化的道路进行硬底化建设，具体硬底化的铺装风格延续原村铺装风格进行设置，村内步行道宽度控制在1-3米。

（五）村立面整治

通过对现有住宅用地进行整治和改造，配套完善居住办事设施。引导和鼓励居民进行外立面集中改造，统一住房的风格风貌，在建筑、环境与景不雅观营造上宜居特色，同时全村实施卫生网格化办理。

（六）亲水景不雅观

为美化洪洞村水域周边景不雅观，在规划期间，拟对市场至大沟沽2000米沟渠内漂浮物进行清理，对水域两岸绿化进行美化提升，改善水域两岸景不雅观，对门口池池塘整治补葺，提升村民生活品质，改善村民居住环境。

素材来源 | 潮阳区国土资源局

图文整编 | 潮阳论坛整编，转发请注明来源

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