横琴国际休闲旅游岛建设方案出炉，构建旅游+产业生态圈

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4月18日，国家发改委公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》（下称《方案》）。总面积 106.46平方公里的横琴岛及所辖海域范围内，将建设横琴国际休闲旅游岛，具有“促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区”三大定位。

构建“旅游+”产业生态圈，

创新消费金融产品

《方案》明确横琴国际休闲旅游岛“三步走”建设目标，到 2020 年，把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地，第三产业增加值占地区生产总值比重达75%；到 2025 年，旅游休闲产业规模进一步扩大，以旅游休闲产业为主导的产业体系进一步完善，第三产业增加值占地区生产总值比重达80%；到2035年，建设成为生态优美、景不雅观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成，旅游休闲产业对经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。

在横琴国际休闲旅游岛的总体布局上，《方案》明确构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局。“一带“指的是天沐河旅游休闲带，集中打造城市文化及生活消费体验轴带；“一廊”是生态休闲绿廊，串联北山区、二井湾湿地、大小横琴山山体边缘绿地、小横琴山汽车营地、芒州湿地、南山咀、西部海岸线等的山地、绿道、湿地；“一区”是南部动感娱乐旅游产业集聚区，建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱乐部、粤港澳国际游艇码头及客运码头等项目。

《方案》提出了六大重点任务。一是助力打造粤港澳世界级旅游大湾区。二是培育高品质休闲旅游产品体系。三是创新与国际接轨的休闲旅游市场监管机制。四是推进休闲旅游配套设施建设，打造通达旅游交通体系。五是构建“旅游+”产业生态圈，含“旅游+”金融办事、“旅游+”商务办事、“旅游+”高新技术、“旅游+”总部经济、“旅游+”文化创意等内容。六是提高旅游对外开放合作水平。

在“旅游+”金融办事方面，《方案》提出要结合休闲旅游消费特点，创新消费金融产品。提高旅游行业和旅游景点金融办事便当性，大力拓展金融集成电路卡、银行卡统一标准的移动支付产品在公共交通、高速收费、旅游、医疗等相关公共办事领域的应用。积极鞭策横琴个人本外币兑换特许机构、外汇代兑点发展和银行卡使用，便当港元、澳门元在旅游区域兑换使用。鼓励保险公司针对不同旅游方式和消费群体，开发涵盖医疗救援、人身不测、财产损失、航班延误、旅程取消等保障需求的保险产品。

加强政策支持力度，

支持横琴旅游企业在境外发债

在4月18日的新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室主任兼新闻发言人袁达表示，考虑到横琴既是国务院批复的粤港澳合作重大平台，又是中国（广东）自由贸易试验区的重要组成部分，国家发改委在研究制定具体任务和办法时，注重与现有战略的衔接协调，更好发挥政策综合效应。在此前横琴新区、自贸试验区相关政策的基础上，进一步深化细化了财税、投融资、金融、土地等方面的政策，并提出了开放、人才等方面的政策举措。

在金融政策方面，支持符合条件的横琴旅游企业在境外发行人民币和外币债券，或从境外借入本外币资金，所筹资金用于发展旅游产业项目，企业借入的外币资金可结汇使用。支持横琴、港澳地区符合条件的旅游企业开展集团内跨境双向人民币资金池业务。支持符合条件的旅游产业相关企业通过国表里证券市场、广东区域性股权市场等途径，利用本钱市场发展壮大。支持探索开展以本钱项目可兑换为重点的外汇办理改革试点，鞭策横琴旅游企业发展。鞭策港澳地区机构投资者参与旅游产业私募股权投资基金和创业投资基金的投资。鼓励商业银行和非银行支付机构依托合法清算机构在依法合规前提下，在横琴探索深化粤港澳旅游业基地合作过程中开展业务创新，为旅游办事相关的境外人员跨境交通、饮食、购物等支付需求提供便当。

在投融资和税收政策方面，《方案》提出探索通过市场化形式设立横琴旅游产业发展促进基金，加强对横琴旅游企业和重大项目的融资支持和办事。支持企业通过政府和社会本钱合作（PPP）模式在横琴投资、建设、运营旅游项目，引导社会本钱广泛参与旅游相关产业投资。研究在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列有关旅游产业。在海关有效监管及有关税收政策规定范围内，大力发展电商产业。

新京报记者 顾志娟 编纂 王宇 校对 吴兴发