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2024年6月26日《法政生活》公众号发布了一篇《行政处罚案件中罚款的执行和责任》文章，说的是2022年以来一批涉共享单车管理不规范的行政处罚案件，因罚款没有执行，一直没有结案。对这批案件集中梳理后，存在两种情况，一种是行政处罚决定书送达后，当事人提出异议，没有去复议诉讼，行政机关查证属实后，对案件没有处理。既末催告当事人缴纳罚款，也末申请法院强制执行。另一种是处罚决定书作出送达当事人后，涉事企业未履行，后该企业注销，同样行政机关既末催告当事人缴纳罚款，也末申请法院强制执行。 这两类案件从立案至作出行政处罚决定到送达当事人均已完成，就是没有执行。应当怎样处理？才能结案，是终止案件或是撤销案件？在集体讨论时存在两种意见，一种认为是终止案件。一种认为是撤销案件。以哪种方式结案，值得商傕。 一、关于终止案件。所谓案件的终止，一般是指在案件办理过程中，因发现或发生了特殊情况，决定终止案件办理的情形。但案件也不能一终了之，终止不等于结案。 对于上述已经基本办结，处罚决定书已送达当事人的案件，是否适用终止？先看法律上的规定，《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）规定了不予处罚的情形，并没有关于案件终止的规定。《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）规定了五种终结执行的情形，从文义上看，穷尽了执行的措施和可能后，方可终结执行。第四十条规定，有下列情形之一的，终结执行:（一）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（三）执行标的灭失的；（四）据以执行的行政决定被撤销的；（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。 《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十八条规定了公安机关行政案件结案的五种情形，有下列情形之一的，应当予以结案：（一）作出不予行政处罚决定的；（二）按照本规定第十章的规定达成调解、和解协议并已履行的；（三）作出行政处罚等处理决定，且已执行的；（四）违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的；（五）作出处理决定后，因执行对象灭失、死亡等客观原因导致无法执行或者无需执行的。 第二百三十三条规定了四种终止调查的情形。这是案件办理过程中的中止。该条规定“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：(一)没有违法事实的;(二)违法行为已过追究时效的;(三)违法嫌疑人死亡的;(四)其他需要终止调查的情形。” 如果参照上述规定的话，对照《行政强制法》第40条第五项和《公安机关办理行政案件程序规定》第285条第五项，作为结案的依据，也有点勉强。 二、关于撤销案件。所谓撤销案件，是指对已立案的案件，在案件办理过程中或案件办结后，发现应当撤销案件的情形，行政机关自我撤销案件或者被复议机关、审判机关撤销案件的。在法律依据上，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第64条、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第70条规定了撤销行政行为（包括行政处罚）的情形，《行政处罚法》第48条对行政处罚被撤销后的信息公开作了明确规定。 《行政复议法》第六十四条规定，行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：（一）主要事实不清、证据不足；（二）违反法定程序；（三）适用的依据不合法；（四）超越职权或者滥用职权。 《行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 《行政处罚法》第四十八条规定，具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息，并公开说明理由。 三、两种案件如何处理。综合上述梳理分析，第一类案件属于作出处罚决定后，当事人提出异议，核实后在证据确认上确有错误，符合《行政复议法》第六十四条第一项和《行政诉讼法》第七十条第一项规定的“主要事实不清，证据不足”情形，采取撤销的方式自行纠错，法律依据充分，可能风险更小些？ 第二类案件，案件本身没有问题，主要是执行问题，可以对标《行政强制法》）第四十条第（二）、第（五）的规定，“（二）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（五）行政机关认为需要终结执行的其他情形。”，穷尽执行措施后结案。
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