第三轮第五批中央生态环境保护督察即将开启,严禁“一刀切”，为基层减负会落到实处吗

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近日，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室专门致函北京、天津、河北3省以及中国华电集团有限公司等第三轮第五批被督察对象，要求各单位精准科学依法推进边督边改，禁止搞“一刀切”，依法依规处置、实事求是受理转办的群众信访举报问题，做到一事一办、一厂一策，不搞“运动式”整改；根据整改的难易程度，统筹推行整改，给足时间，禁止层层加码、级级提速；对涉及民生的产业或领域，坚决杜绝打着环保幌子搞“一刀切”行为。

所谓的中央环保督查“一刀切”，是指有关省、集团公司为应付督察采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。对于市县（区）、乡镇一级的中央环保督查应对，还有各中奇葩的应对方式：

1. 采取“以罚代管”。常规做法是，环保督查来之前，把相关企业处罚个遍，然后对外宣称“罚款都罚了，企业还是不听话，我们也没有办法”。主要罚款罚下去了，“未落实生态文明建设”这个帽子就扣不到自己头上了，最多通报一下企业问题。


2.层层督查，层层要求不一样。上午市局的来现场督查，指出各种问题，提整改要求；下午区局来现场督查，又提出一堆问题，然后把市局提的问题又来一遍，企业问“那我们按市局提出的建议实施整改可以吗？”

“还是按区局领导的意见落实整改吧”

“那市局专家的意见和你们提的不一样啊，到时候怎么销案”

“总之你按我的意见办就行了”

企业一脸茫然，只能按各级环保主管部门的要求提整改报告，并把说辞改一下，尽量双方都照顾到，要不然哪天都来核查了，这个说不行，那个也不行，还没开始就下处罚了。

3. 帮企业共渡难关。中央环保督查一般都有暗访组，有内部人士会把暗访组的相关信息拿到手，然后告知某企业，某企业就把区域内的大企业组织起来，拉一个微信群，然后各个企业相互通风报信，某某车牌现在在哪里，今天在哪家企业，检查了哪些内容，重点关注哪些方面…..督察组自然是查不到什么违规行为的，因为企业都知道他们的路线和关注的重点，已经“临时抱佛脚”了，该停的停，该改的都改了。即使有问题，也在整改中，因为企业被告知内幕“现在有风险，先整一个整改方案、计划来，现场督查的时候，我自己知道哪里有风险，且在计划整改”，即使督察组查出来了，发现问题，也不能“一刀切”。等督查一过，该怎样还怎样。

4. 层层加码，企业疲于奔命。市局要求2个月完成整改，区局变成了一个半月，还天天催办，要求企业每天都要发整改进度，企业环保管理人员在督查期间除了在写整改报告、写整改计划，就是去局里开各种整改动态通报会议，送各种整改文件资料，无暇盯着现场改造进度，这种繁琐的督查应对，让很多环保管理者难以适应。

其实每次中央环保督查之前，国家都会发布类似的要求，虽然“一刀切”的方式有所改善，但基层总体的指导思路依旧没太多改观。出现问题的本质是，地方一把手都有生态文明建设考核指标，在中央环保督查时，地方政府面临中央环保督察的巨大问责压力，且地方政府要员谁也不愿意丢面子，在中央环保督查通报上被涂上浓墨重彩的一笔。

所以，为规避被问责风险，只能将责任客体转移至污染企业，采取"运动式执法"、“一刀切”等应对措施，来撇清自身监管不到位的风险。这种"平时不作为，急时乱作为"的行为，本质上也是地方政府在强压下的风险规避行为。

现阶段，只要生态环境保护的考评机制未发生根本的变化，基层的“一刀切”就无法避免。对于企业而言，为了避免在“运动式”督查被误伤，需要加强自身污染防治水平，做好全流程环境风险评估，做到“风险在心中，整改有计划，应急有预案”，只要自身硬，谁来督查也不怕。

来源：蛰伏的老张原创内容