惠州商家，食品生产经营许可证审批更快了！

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深入推进‘简政放权、放管结合、优化办事’改革工作，着力优化行政审批程序、完善办理方式、提高行政效率、强化事中事后监管……近日，惠州下发《惠州市食品药品监督办理局行政审批告知承诺制试行实施方案》（以下简称 《方案》）。按照方案，从10月1日起，在惠州食品药品监管系统试行“行政审批告知承诺制”，有效期5年。

据悉，“行政审批告知承诺制”改革的重心在于事中事后监管，实现监管部门从传统的集权管制向现代的契约化、柔性化办理标的目的转变，促进食品药品生产、经营主体全面自主落本色量安全主体责任。

五大事项列入首批实施事项

据介绍，告知承诺是指公民、法人和其他组织向我市各级食品药品监督办理部门（以下简称行政审批机关）提出食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械等行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。

“行政审批告知承诺制改革试点，对申请人而言，简化了办事流程，大幅缩短了审批时间。对监管部门而言，将许可前的现场核查改为许可后的跟踪检查，节约了人力资源，提高了监管效率，可以将有限的资源放在事中事后的监管上来。对社会公众而言，食品药品安全不单有生产经营者的书面承诺，更有监管部门事中事后强力监管的双重保障，消费可以更安心。”市食药监局相关负责人认为，这是一项“公众、企业、政府”三赢的改革举措。

《方案》明确了五个列入首批实施告知承诺审批的食品药品行政审批事项，其中包罗《食品生产许可证》延续，主体业态为食品销售经营者的《食品经营许可证》核发、变换、延续，经营场所面积在100平方米以下（含）的餐饮办事经营者《食品经营许可证》核发［限定经营项目为：热食类食品制售、糕点类食品制售（不含裱花蛋糕）、便宜饮品制售（不含自酿酒）］，《药品经营许可证》（零售连锁门店）换证，《医疗器械经营许可证》（经营门店目录第三类医疗器械）延续五大事项作为第一批实施告知承诺审批的食品药品行政审批事项。

以事中事后监管为主

改革将鞭策由事前审批为主向事中事后监管为主转变。按照《方案》，行政审批机关作出准予行政审批决定后，对需现场核查类事项，应当在3个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关应当要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。

对于不需现场核查类的事项，由相关责任部门纳入日常监管，并严格按照食品生产经营、药品经营、医疗器械经营监管相关法律法规要求，加强事中事后监管，督促生产经营者落本色量安全主体责任。

按照《方案》，行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。一旦行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的，行政审批机关应当记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。发现通过告知承诺取得行政审批决定的被审批人不具备原审批条件且无法联系的，经公告后依法注销其行政审批证件，并向社会公布。

应当告知申请人承诺内容

《方案》要求，对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关应当向申请人告知以下内容：行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；需要申请人提交材料的名称、方式和期限；申请人作出不实承诺和违反承诺的法律后果；办理流程；行政审批机关认为应当告知的其他内容。

申请人应填写申请人基本信息，并确认和承诺所填写的基本信息真实、准确；已经知晓行政审批机关告知的全部内容；自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；愿意承担不实承诺、违反承诺的法律责任；所作承诺是申请人真实意思的表示等内容作出确认和承诺，并将经签名或签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。

“通过试点先行，进一步简化和优化许可流程，促进经营者落实食品安全主体责任，逐步建立诚信自律、规范经营、简化高效、监管配套办法完备的审批新模式。”惠州市食药监局相关负责人介绍，行政审批告知承诺制与传统的审批模式比拟，简化了审批手续、优化了审批环节、压缩了审批时间，能让申请人可以快速取得审批，投入生产获利。

【记者】廖钰娴



【作者】 廖钰娴

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端