建设富有特色面向国际的休闲旅游岛

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4月1日，《横琴国际休闲旅游岛建设方案》正式获批。图为长隆海洋王国景区。南方日报记者 关铭荣 摄

4月1日，国务院正式发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复，原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》（下称《建设方案》）。《建设方案》界定横琴岛及其所辖海域为“横琴国际休闲旅游岛”，总面积106.46平方公里。

按照批复，横琴新区将加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。

横琴新区管委会主任杨川在接受南方日报记者采访时表示，将在《粤港澳大湾区发展规划纲要》指导下，坚持强化与澳门的协同，坚持面向未来、品质优先，坚持生态优先，坚持开放和创新，高品质建设好富有特色、面向国际的休闲旅游岛。

●南方日报记者 梁涵 吴志远

基础四大优势助力休闲旅游产业发展

从2009年横琴新区成立至今不外短短10年，年轻的横琴为何能够获批国际休闲旅游岛？这是许多人关注的焦点。

记者梳理横琴近年发展情况发现，横琴建设国际休闲旅游产业至少有四方面的优势，包罗政策优势、区位优势、产业基础优势和生态环境方面的优势。

早在横琴开发之初，休闲旅游业便被纳入横琴重点发展产业，赋予了一系列优惠政策。2009年8月，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确将休闲旅游作为横琴主导产业之一。2015年4月，国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确提出横琴“重点发展旅游休闲健康产业和建设国际商务办事休闲旅游基地”。

在此基础上，横琴新区于2017年底出台《横琴新区促进休闲旅游业发展办法》，并设立一次性最高1000万元的专项资金支持休闲旅游业发展。

区位优势明显是横琴的另一大优势。横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，横琴口岸24小时通关，横琴与澳门比来处不到200米、距离香港只有34海里。如今，港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，让横琴成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。

最值得一提的是，横琴具备扎实的旅游业基础。临近清明假期，位于横琴新区的珠海长隆国际海洋度假区人气日渐火爆。自2014年3月开业以来，长隆国际海洋度假区连续创造五项吉尼斯世界纪录，荣获全球“主题公园杰出成就奖”，累计接待游客超过6000万人次。目前，横琴初步形成以珠海长隆国际海洋度假区为载体，鞭策优质旅游资源聚集的旅游发展模式。

长隆之外，中国国际马戏节、世界女子网球（WTA）超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴WDC标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事落户横琴，大大增强了横琴的社会影响力。本年底，长隆海洋科学馆、香港丽新创新方、励俊庞都广场等几个重大旅游项目将投入使用，横琴休闲旅游产业将进一步丰富多元。

此外，作为休闲旅游岛，横琴的生态环境也十分优越。据了解，横琴70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超过50%，山、海、林、湿地、岸线等多样生态资源丰富，现状植被良好，形成九大植物群落。横琴还是首批国家级海洋生态文明示范区、国家级生态庇护与建设示范区、首批国家低碳城（镇）和国家海绵城市示范区，大有建设“山脉田园、水脉都市”的环境优势。

标的目的配合澳门建设世界旅游休闲中心

“《建设方案》获批对横琴的发展来说是一个非常重大的历史机遇。”杨川表示，下一步，横琴将在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的指导下，加快方案的落地实施，鞭策打造宜居宜业宜游大湾区优质生活圈。

据透露，《建设方案》明确了横琴国际休闲旅游岛的发展定位、建设目标、建设原则和重点任务，在全面分析横琴国际休闲旅游岛建设发展的表里部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障办法等方面提出具体工作安排。同时，在进一步扩大开放、投融资和税收、金融、用地用海、人才政策等方面给予扶持。

如何将《建设方案》落地执行，杨川在接受记者采访时提到，在落地过程中，将坚持四个标的目的，即坚持强化与澳门的协同；坚持面向未来、品质优先；坚持生态优先；坚持开放和创新。

“横琴建设国际休闲旅游岛主要目的就是为了配合澳门‘一中心、一平台’建设，促进澳门产业多元发展。”杨川表示，澳门建设世界旅游休闲中心虽具有较多优势，但也面临发展空间不足等困难，横琴将协助澳门突破土地、人力资源等方面瓶颈，进一步延伸澳门现有优势产业。“落实《建设方案》首先就是坚持强化与澳门的协同，配合澳门建设‘世界旅游休闲中心’，实现产业协同发展，为澳门产业多元创造条件。”杨川说。

第二是坚持面向未来、品质优先。横琴将运用好最新的全域旅游、科技旅游、健康休闲旅游、文化旅游、互联网+旅游等理念，丰富旅游岛产业业态，跟上时代发展步伐。

事实上，作为全国首批“中国旅游休闲示范城市”，珠海近年来正逐步鞭策旅游产业由“景区旅游”向“全域旅游”转变。横琴已对此开展多方面先行先试，培育多个品牌休闲旅游项目，为国际休闲旅游岛建设积累了优势、创造了有利条件。

此外，横琴建设国际休闲旅游岛还将坚持生态优先和开放创新。一方面，要建设资源节约、环境友好的休闲旅游岛；另一方面，在项目引进中，将面向港澳和全世界开放。“我们会在政策支持、人才培养、配套办事方面，发挥好体制创新和对外开放优势，抓紧落实方案具体内容，全力以赴、高品质建设好，富有特色、面向国际的休闲旅游岛。”

效应鞭策粤港澳现代旅游产业一体化

旅游业是典型的富民产业，对于鞭策第三产业发展、优化产业结构、推进共享发展的作用日益凸显。按照批复内容，横琴将推进粤港澳大湾区建设的决策安排，加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区，大力推进生态文明建设，建设环境友好、资源节约的生态岛，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，探索国际休闲旅游岛开发新模式。

《建设方案》一大特点在于横琴与澳门的协同发展，这对于深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展有着重要意义。

“随着港珠澳大桥通车及粤港澳大湾区加速建设，凭借毗邻港澳的区位优势，横琴休闲旅游产业将鞭策粤港澳旅游产业一体化，并辐射至珠三角西岸城市群。”业内专家认为，配合澳门建设世界旅游休闲中心，横琴还要加快完善配套设施项目，补齐旅游办事短板，进一步丰富休闲旅游业态，优化提升品质，延长旅客在珠澳两地的逗留时间。同时借助港珠澳大桥的连接优势，充分利用、共享粤港澳大湾区的旅游资源。

近年来，横琴在会展旅游、休闲旅游、体育旅游、健康旅游等方面与澳门互联、互动、互通。目前，澳门施美兰、佳景、南光等旅游企业逐步在横琴布局，横琴辖区范围内共有港澳涉旅企业17家，计划投资总额超400亿元。

杨川透露，希望通过国际旅游岛建设，促进横琴与珠三角西岸地区在旅游产业领域形成有效互联、互动、互通，共同打造区域一体化的现代旅游产业。

横琴建设休闲国际旅游岛还致力于打造国家全域旅游示范区。近年来，国务院连续出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》等重要文件支持旅游业发展。据杨川介绍，横琴建设国际休闲旅游岛也将创新全域旅游办理体制，全面提升全域旅游发展水平，鞭策旅游办事设施、经营办理水平、办事质量与国际通行的旅游标准全面接轨，“希望为国家旅游改革创新提供试验场和示范地”。

除此之外，横琴还可通过发挥自贸片区的创新示范效应，通过在通关便当化、旅游标准化、旅游环境国际化等重点领域创新、先行先试，为全国改革创新积累更多可复制、可推广经验。