痛心！这些投资数百万上千万的休闲旅游设施为何纷纷被拆?

诶呀还中 · 发表于 2019-3-23 13:59:03

一年之计在于春。

春天，本应是谋划发展，实现梦想的最好季节。但对于许多打着发展休闲农业和乡村旅游的旗号，占用耕地建设“私家庄园”、别墅、休闲度假设施等非农开发的投资者来说，本年的春天，却是梦碎的季节。

1、“拆”声一片，各地不少投入巨大的休闲旅游设施被强制拆除，投资者损失惨重！

打碎美梦的惊雷，是去年9月以来，全国范围内开展的针对“农地非农化”的“大棚房”问题专项整治行动。

按照“专项整治行动方案”，去年9至10月为地方省市排查清理阶段，11至12月为完善政策及查处纠正阶段。但出于对排查清理出来的“大棚房”整改的艰巨性、复杂性的考虑，此次整治行动又延长了本年3月。

换句话说，本年春天，才是“大棚房”问题专项整治行动的攻坚阶段，拆除违建设施，恢复耕地原貌，都必需在本年3月底前完成。

所以，这段时间以来，各地拆除借设施农业或农业园区之名违规占用耕地修建休闲旅游设施的行动密集上演，许多投资数百万、上千万、甚至上亿的的“私家庄园”、别墅、生态农庄等转眼间被夷为平地，着实令人惋惜、痛心不已。

就在几天前，广西南宁市就组织多个部门对该市最大的休闲农庄--生力军生态农庄进行强制拆除。

该农庄于2012年开始建设，总投资5000万元，建设占地500亩，划分养殖、种植、商务及休闲娱乐四大功能区，集不雅观光、度假、农业劳作经营于一体。对外营业以来生意火爆，成为南宁人休闲游玩的好去处。

在南宁，比生力军生态农庄早两个月被强制拆除的，还有一个占地面积达370亩的叫顺雨成的 “共享庄园”项目。

该项目于2012年通过租赁方式获得土地，主要作为生态农业项目进行开发。但开发商向市民宣称，一个共享庄园占地约200㎡，还附带一栋88㎡的别墅，2房2厅的精装修，只要27.8万元起，就能租用一个租期长达20年的庄园，从而过上集休闲、度假、养老为一体的田园生活梦！

据统计，至少有数十位市民向开发商支付了上千万元的租金。但由于被地方政府强制拆除，建造这些别墅的开发商因无力退还已经收取的上千万元租金，导致这些租房者上千万的投入血本无归！

其实，像生力军生态农庄、顺雨成庄园这样因打着“设施农用地”旗号进行农地非农化建设而被强制拆除的现象并非个案，在全国各地都遍及存在。

比如在四川省，这次整治行动发现打着“设施农用地”旗号进行农地非农化建设的“大棚房”面积就有近万亩。这些被拆除的“大棚房”，主要的借设施农业或农业园区之名占用耕地修建的“私家庄园”、别墅、度假酒店、经营性住宅等非农设施。目前已拆除“大棚房”面积总计5806.08亩，占到了总面积的60%。

就全国而言，类似这种非农设施被拆除的究竟有多少？看看比来各地“大棚房”整治的统计数据，就会明白。

据自然资源部最新统计数据显示，“大棚房”问题专项清理整治行动开展以来，截至本年3月17日，全国共发现“大棚房”问题16.8万个摆布，涉及占用耕地13万亩。目前80%已经整改到位。

这意味着，如果把全国在此次专项整治行动中被拆除的“大棚房”汇总起来，数量是很惊人的。所以，用“拆”声一片来形容近段时间以来各地休闲旅游设施被拆除的现象，并不为过。当然，投资者因此所蒙受的损失，更是难以估量的！

2、为什么被拆？我们该从中吸取什么教训？

无论是南宁市的生力军生态农庄和顺雨成“共享庄园”，还是四川省拆除的面积达5800多亩的“大棚房”，这些被拆除的休闲旅游设施不仅都有一个共同的名字：“大棚房”，并且，都有共同的“原罪”：未经批准，擅自占用农用地进行非农建设，违反《土地办理法》等有关规定。

换句话说，被强制拆除的命运，从犯下“原罪”的那一天起，或许已经注定。

那么，这些被拆除的休闲旅游设施究竟犯下什么样的“原罪”？

不妨看看这两个文件：

2010年印发的《国土资源部农业部关于完善设施农用地办理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）明确规定：在以农业为依托的休闲不雅观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型泊车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地办理。确需建设的，必需符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

2014年印发的《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）进一步规定：以下用地必需依法依规按建设用地进行办理：以农业为依托的休闲不雅观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型泊车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

遗憾的是，虽然文件规定的很明确，仍然有不少投资者在进行休闲旅游设施建设时，或许不懂文件政策，或许受利益驱动，经常借建设设施农业或农业园区之名打擦边球，没有真正做到 “农地农用”，加上有的地方政府出于招商引资发展地方经济的考虑，对于这种打擦边球的行为，往往是睁一只眼闭一只眼，在投资者进行非农建设时并没有及时避免，导致这种“擦边球”现象遍及存在，愈演愈烈。

其实，这种“擦边球”的本质，是改变土地性质和用途的违法违规行为。调查显示，这些“大棚房”所占用土地大部分是耕地，有的甚至占用永久基本农田，由于改变农业生产功能，直接影响到国家粮食安全。

如果把这些问题“大棚房”全部拆除，不仅投资者蒙受巨大损失，对社会资源也是一种极大的浪费。但是，如果不拆除，就难以遏制住这种现象的蔓延势头，咱们的口粮田也就无法确保，同时也无法向中央交代。

两权相害取其轻。这些投资数百上千万的休闲旅游设施纷纷被强制拆除的命运，给今后从事休闲农业、乡村振兴的投资者传递出一个强烈信号：设施农用地并非“法外之地”，违法了，大多数情况下，相应的代价及后果是想躲也躲不外的。

江湖上有句话很经典：出来混，迟早是要还的！

XTT · 发表于 2019-3-23 13:59:49

拆了的也不会变成农田，一般会成为废墟

火列 · 发表于 2019-3-23 14:00:48

过份了，心凉了也，

陆党华 · 发表于 2019-3-23 14:01:24

我地地道道的农村人，十三岁便成为家里仅有的男劳动力。人真不蠢，看不到农业好的出路了。因为农业要靠天收获，还有市场饱和等因素很难有好的利润。我从09年开始种植果树，花卉。因品种选得好至16年底获利150万，结果17年一泡水全没了。农村经济发展离不开一，二，三产业融合的产业链。但二，三，产业没有用地手续很难有人再投资了。如果国家不服均补助500元一亩，荒地现象会越来严重。