沙龙|学前教育的政策，应如何走向？

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2019年3月15日上午，由21世纪教育研究院主办的教育沙龙在新民空间举行，本次沙龙的主题是“学前教育的政策发展”，多位儿童教育的专家、教育政策的学者、关注教育的媒体、一线教育工作人员齐聚一堂，共同思考“学前教育”在当前教育土壤下的生长情况。



本次沙龙有幸邀请到深圳市教育局副局长王水发，联合国儿童基金会儿童早期发展与教育专家陈学锋，中国教育科学研究院研究员储朝晖，北京师范大学教育学院学前教育系教授冯晓霞，21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平，北京师范大学经济与工商办理学院教授、首都教育经济研究院学校财务办理研究所所长袁连生，21世纪教育研究院副院长、北京师范大学教育学部教授曾晓东，21世纪教育研究院理事、中国学前教育研究会理事、奕阳教育集团董事长张守礼，以及多位媒体记者、一线工作人员等，在这个春暖花开的三月，一同寻找“幼儿教育的春天在哪里”。曾晓东老师担任本次沙龙的主持人。



曾晓东老师

本次沙龙主要围绕三个问题进行讨论。

第一，我们是否应该保留民办园？40年政策回顾能给我们什么启示？

第二，财政投入“并轨”是否可行？“并轨”的标的目的是什么？

第三，中央教育主管部门应该如何对待地方供给方式的多样性？

三位老师别离针对这三个主题进行主题发言，各位与会嘉宾别离进行了相关讨论。

张守礼老师首先对40年来学前教育政策的改革历程进行了梳理，并对新政进行了解读；21世纪教育研究院理事，中国学前教育研究会理事，奕阳教育集团董事长张守礼做了“40年来学前公共政策与行业发展”的主题发言，由此本次沙龙提出了第一问题。这是一个规范性问题，杨东平、冯晓霞、陈学锋老师等从民办园地位、政府治理、国际经验等不同角度对此问题进行了讨论，并关注了民办普惠园办理政策的漏洞。



张守礼老师

储朝晖老师以“幼儿教育政策进入新的更替期”为主题进行发言，从行政办理的角度分析了“更替期”的重要意义，曾晓东老师、袁连生老师同时从财政的角度进一步对“更替期”进行了解读，即财政投入“并轨”是否可行？“并轨”的标的目的是什么？现有的财政投入政策，对民办普惠园和公办园实行“双轨制”，指公办、民办普惠两类学前教育机构适用不同的财政投入制度，包罗预算方式、福利分配效率。而实际上，两类幼儿园在所办事人群没有什么根本性差异。站在家庭的角度，入民办普惠园，就意味着家庭相对的福利损失。



储朝晖老师

地方政府在提供学前教育方面存在多样性。按照法与制度经济学的概念，中央政府拥有技术和整体信息优势，可以拥有更多信息，提出高水平技术方案；地方政府拥有嵌入型信息优势，可以提出有针对性的实施方案。学前教育办事，用本身的方式，提出了央地事权划分问题。地方政府在多大程度上将公共办事置于优先位置，又如何平衡制度创新与统一行动之间的关系？从这个角度出发，深圳市教育局副局长王水发，就“办妥学前教育的深圳探索”主题，为大家介绍了深圳数年以来学前教育的改革，特别是如何实现公办园、普惠园的平衡，并提出了近几年深圳的学前教育规划。



王水发局长

在问答环节，参会者对非户籍人口的入园问题、普惠幼儿园建设、民办园的发展等问题进行了讨论。

最后，曾晓东老师对本次沙龙进行总结，强调面对学前教育这一最低学段，却包含最复杂公共政策的教育阶段，对政策制定，必然要秉持着中立的态度和原则。

本次沙龙聚焦当前学前教育问题，从历史政策演变到当下幼儿教育趋势，汇集来自一线城市、城乡地区以及众多教育专业领域的不雅观点，甚至全球的视野，去展望21世纪学前教育发展的前景。从社会价值、财政力量和本钱参与多个维度，贴地式的思考，什么样的方案是符幼儿教育的目标，与会者纷纷表示收获很大。21教育研究院也将持续关注学前教育的动态。



从左至右：储朝晖、冯晓霞、杨东平、袁连生、曾晓东、陈学锋、张守礼

本次沙龙详细内容将于近期呈现，敬请关注！