《人民网》推出系列报道，聚焦邳州社会治理新路径

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自9月24日开始

《人民网》连续三天推出系列报道

聚焦邳州社会治理新路径

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编者按：郡县治则天下安。近年来，江苏省邳州市以县域社会治理为目标，积极实践探索，走出了一条以“党建+”为引领、以“公共空间治理”为切入点、用“四群”工作法打开通道、用“发展替代”激活发展动能、开展“三新”实践实现共建共治共享格局的邳州社会治理新路径，推动当地社会治理实现了政通人和的效果，受到省委书记娄勤俭、省长吴政隆的批示肯定，江苏省人大亦将公共空间治理列入2019年度推动全省乡村振兴战略实施的重点课题，邳州经验有望在更多地区、更大范围内复制和推广。为此，人民网江苏频道聚焦邳州实践，推出系列报道。





聚焦邳州社会治理新路径系列报道之一



△2019年09月24日 来源：人民网-江苏频道

62岁的退休老教师徐强善亲身经历了小区由乱到治的全过程。他所在的邳州市现代汉城小区建于2012年，曾经配套滞后，管理混乱，光物业公司三年就换了三家，“吵吵闹闹不得安生”。到了2018年，随着小区成立党支部，“就像迎来解放军一样”。在支部领导下，小区拓宽了道路，施划了400多个免费停业位，解决了业主间最突出的停车矛盾，还给安装了50多盏路灯，把整理出来的公共空间建成了花园绿地，规范了物业管理。徐强善说，如今支部成立1年多，小区里太平了。以“党建+”为引领，正是邳州市在探索社会治理新路径中尤为重要的一条经验。

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聚焦邳州社会治理新路径系列报道之一

江苏邳州：

支部建在最基层 政通人和奏新风

闫峰



△图为“支部建在田埂上”的红枫园 张强 摄

62岁的退休老教师徐强善亲身经历了小区由乱到治的全过程。他所在的邳州市现代汉城小区建于2012年，曾经配套滞后，管理混乱，光物业公司三年就换了三家，“吵吵闹闹不得安生”。到了2018年，随着小区成立党支部，“就像迎来解放军一样”。在支部领导下，小区拓宽了道路，施划了400多个免费停业位，解决了业主间最突出的停车矛盾，还给安装了50多盏路灯，把整理出来的公共空间建成了花园绿地，规范了物业管理。徐强善说，如今支部成立1年多，小区里太平了。以“党建+”为引领，正是邳州市在探索社会治理新路径中尤为重要的一条经验。

支部建在楼道里

党的组织进小区，优质服务进小区，规范管理进小区，协商民主进小区。这是邳州市“党建+”工程中的“四进小区”。

在邳州市委书记陈静看来，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，部分基层党组织在公共领域缺位，没有全面覆盖小区等领域，公权威信下降；党支部凝聚力不强，党员归属感淡化；有的党员干部不愿在生活领域亮明身份、发挥作用，甚至私占公共空间，损害了党的形象。通过“党建+”，可以推进党组织在各领域全覆盖，引导党员在工作和生活领域双报到双服务，推动党的执政根基向基层延伸。

东湖街道源宏公馆党群活动中心里最新打造的城市书屋，如今成了小区居民最常光顾的地方。书屋面积近200平米，安放着上千册图书，它们是13岁的郭雨轩的最爱，“这里书多又全，环境好，离家近，不要大老远跑图书馆了。”郭雨轩翻看着手里的《名人传》对记者说。

这也是源宏公馆党支部成立之后带来的变化。和现代汉城小区一样，源宏公馆支部没进来之前，小区里乱搭乱建、电线私拉乱扯的现象严重，不仅存在重大安全隐患，还影响小区环境。“我们就此开了一个民主协商会，确定在这里安装充电桩、建停车棚，方便居民电瓶车的充电、停放。”东湖街道前沙沟社区党总支书记刘俊江说，前沙沟社区党总支下辖5个支部，源宏公馆支部是第2个成立的，“如果仅仅依靠物业公司，那是不容易做到的”。

在流动性较大的城市小区内成立基层党组织，让小区居民在身边就能找到党员、有事能找到组织、活动能找到阵地，不仅是一种服务方式，更是一项集文化教育、体育健身、公共服务、公共管理于一体的基层治理探索。过去一些“社区管不着，物业管不了，看似有人问，实则无人管”的管理难题，有了解决渠道。

支部建在田埂上

“手里没把米，唤鸡都不灵。”邳州市的决策者意识到，要实现乡村振兴，做大做强集体经济，同样离不开基层党组织的带头引领作用。

新河镇杨楼村一处800亩的稻鸭共作养殖基地，今年进入经营的第二年。据了解，这个基地由杨楼、胡圩和梨园3个村党支部共同组建的产业党建联盟来经营，收益按照每个村的入股比例进行分配，去年稻米加鸭子销售收入90多万元，杨楼村分到约23万元，胡圩和梨园村也分别分得20万元左右。

“在自愿的基础上，以党支部和村集体为主体流转农民的土地，采取高效种养殖的方式使土地收益最大化，这是单户农民在农业生产中所做不到的。”杨楼村支部书记程振学告诉记者，由集体出面流转村民的土地，村民不会担心流转租金和分红收益没有保障，上下游企业也不会因信用问题担心产生纠纷，这其中成功的关键点在于党建联盟上。

培育发展能力强的村级党组织，鼓励村书记做好村级集体经济组织、合作经济组织负责人，培养会“种地”、懂经营的村干部，推动支部引路、党员带路、产业铺路，打造推动农业农村发展的生力军，是邳州市推进“党建+”工程把支部建在田埂上的探索性做法。

同样，运河街道薛口、徐口、庙山、红旗等村土地贫瘠、村民收益偏低。3年前，运河街道党工委紧盯市场需求，组建都市田园农业发展有限公司，把种植彩色苗木作为产业发展主攻方向，栽种美国红枫、美国蓝杉、北美枫香等优质树种。随后，街道党工委又成立都市田园党支部，把支部建在产业链、党员嵌入产业链，精心选聘8名党员技术员当好土地“红管家”，划定红色责任田、设立党员示范岗。靳莉便是这样一名“红管家”，“这些红枫需要精心看管，除草、打药、施肥，一点都不能含糊。”她是街道农技站的一名党员，2016年成立都市田园党支部时，她被组织选调过来。

截至目前，运河街道党工委以村支部为主体成立村级集体经济组织15家，规模经营土地2万多亩，形成了都市田园、大新庄村葡萄园、新张庄村现代农业园区等规模经营主体，实现了减少农业用工、减少空闲土地，增加产业工人、增加土地收益，提升集体经济、提升人居环境“两减两增两提升”。

坚持以“党建+”为统领，邳州市在推进土地规模经营中实施党建+集体经营，推行党支部+合作社，发展特色产业种植，打造旅游产业链，实现了一二三产贯通融合发展。

支部建在车间里

除了把支部建在农业生产第一线上外，把支部建在车间里，让党建链服务产业链，也是邳州“党建+”工程的重要一环。

徐州富山医疗制品有限公司2007年就成立了党支部，是苏北地区第一家成立党支部的台资企业。该企业对党员发展尤为重视，在提拔重用上首先评出公司里面先进的工作人员，选为入党积极分子，送到重点岗位进行锻炼，发展成公司的骨干力量，再发展成为党员。“企业中只要有重大事情需要决策，必须通过党支部开会来实施，例如项目扩建、重大投资等事项讨论，都有支部的人员参与。”公司党支部书记冯辉介绍。

经过十余年的发展，富山医疗从最初4名党员发展到现在的24名，目前公司高管中8成都是党员。而作为第一批公推公选的党员，冯辉见证着企业党组织的壮大，同时也培养挖掘了一批又一批的优秀党员骨干。工作中，党员积极的工作态度和踏实的作风让他感动。“每一次出故障，不管是停机维修，还是车间里面一些应急事件，冲在第一线的都是党员。”

在江苏利泷半导体科技有限公司，车间廊道的电子屏轮番播放着党建内容。党支部副书记钱宗成说，像这样的显示屏他们一共安装了9块，分布在车间外围的走道上，每天定期循环播放党建方面的小视频、重大会议和活动等，让员工在工作间隙就能学习党建知识、了解时事热点，接受党性教育和政治引导。

政策宣传是利泷半导体党建工作的一部分，公司打造了党建阵地，在公司大厅设置红色能量站，党建书吧内摆放了相关书籍、报纸、杂志，为企业职工、党员提供“充电”服务；设置党员活动室，企业支部定期在此开展“三会一课”等组织活动，让党员可以更好地交流。

陈静介绍，通过“党建+”工程，邳州市党员主动到支部活动人次由2016年的40万增加到现在的72万，村民到村部活动人次由2016年的330万增加到650万；与之形成明显对比的是，各类社会矛盾同比下降超过了6成。“党建+不仅加出了邳州人自信自强、向上向善的文明新风，也加出了共建共享的和谐局面和天蓝地绿、山清水秀的美好家园。”他说。

聚焦邳州社会治理新路径系列报道之二



△2019年09月25日 来源：人民网-江苏频道

作为邳州市新河镇新时代文明实践示范户，56岁的牛邵红和花怀安夫妇被人称为“琴书夫妻”。

站在舞台上的牛邵红，一手打竹板，一手敲扬琴，声音质朴、天然，透着浓浓的乡土气息，丈夫花怀安则手拉坠子，随声附和。他们演出的既有传统曲目《杨家将》《二十四孝》，也有自编自演的《夸邳州》《打电话》，而无论唱到哪个村，身边总会围绕着一群“铁粉”。“群众喜欢听，我们就卖力地唱，以前靠这个养家糊口，现在用它来传播乡风文明。”牛邵红觉得，这很有成就感。

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聚焦邳州社会治理新路径系列报道之二

江苏邳州：

公共空间回归姓“公” 社会治理一举多得

闫峰



△图为花怀安、牛邵红夫妇

作为邳州市新河镇新时代文明实践示范户，56岁的牛邵红和花怀安夫妇被人称为“琴书夫妻”。

站在舞台上的牛邵红，一手打竹板，一手敲扬琴，声音质朴、天然，透着浓浓的乡土气息，丈夫花怀安则手拉坠子，随声附和。他们演出的既有传统曲目《杨家将》《二十四孝》，也有自编自演的《夸邳州》《打电话》，而无论唱到哪个村，身边总会围绕着一群“铁粉”。“群众喜欢听，我们就卖力地唱，以前靠这个养家糊口，现在用它来传播乡风文明。”牛邵红觉得，这很有成就感。

在邳州市委书记陈静看来，新时代文明实践中心的核心是“新时代文明”，关键是“实践”，载体是“中心”，方法则是“党群共建”。作为江苏省新时代文明实践中心建设的试点地区，邳州市创新并系统化运用了一套“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的“四群”工作法，统筹各方资源，引导党员干部积极参与大实践大服务，让群众成为文明实践的共建者和实践成果的共享者。

大实践大服务让社会开满文明花

每天晚上7点，在铁富镇新建的广场上，附近的广场舞爱好者就会聚在一起，在文明实践志愿者朱成梅带领下应节起舞。“大家参与的积极性很高，现在又有了这么好的场地，我很乐意义务教舞，和大家一起跳出健康、跳出美丽、跳出青春。”说起当文明实践志愿者，朱成梅毫不掩饰地表示，她本身就喜欢跳舞，有了这个机会也是一举两得。

“公共空间公共享，治好空间为公共，这是公共治理的核心内容。”在邳州市高新区果园村议事小广场上，“百姓名嘴”王印宽正在为村民讲解邳州市公共空间治理相关政策。像王印宽这样热心的“百姓名嘴”遍布当地城乡各处，他们既是群众身边不走的志愿者，也是“理论宣讲”大实践大服务活动的主力军。通过志愿者贴心耐心的阐释，越来越多的群众维护公共空间的主体意识被唤醒，并主动参与到公共空间治理与建设中。截至目前，邳州市各村（社区）通过公共空间治理，为群众修建文明实践广场500多处，让群众有了公共活动的阵地舞台。

前不久，戴庄镇沙庄村的会议室里，党员群众代表就村里下一步发展计划进行讨论。沙庄村的土地以沙土地为主，杨树、柳树等林木密集，特别适合金蝉生存。如何更好地让“金蝉村”真正起到强村富民的效果，村支两委通过多次召开党员群众代表会议，最终形成了养殖金蝉的决策。村支部书记李金强说，推行95%民意社会治理新模式，做到有事多商量、有事好商量、有事会商量。这就是“四群”工作法的生动实践。

在开展大实践大服务的新时代精神文明实践建设中，邳州市招募了一大批党员干部志愿者，采取深入村组，常态化开展“进个门、拉个呱、搭把手”志愿服务活动，梳理民声诉求，拟定文明实践计划，确立志愿服务项目，而“理论宣讲”则采用群众语言推动新思想进村、入户、走心。同时开展“发展引擎”、“希望田野”等活动，把文明实践融入到产业发展、乡村振兴、公共空间治理等具体工作，在服务群众中引领群众、发动群众，并且通过“文化惠民”、“健康邳州”等让群众在参与实践中享受新时代文明成果。

引导社会阵地资源参与文明实践

“企鹅为什么不怕冷？”“因为他身上有很多很多的羽毛，我们把它称为羽被……”一堂生动有趣的自然科学知识普及课，正在土山镇曹楼村村部“留守儿童之家”里开讲，台上讲的有滋有味儿，台下孩子们听得聚精会神。

给孩子们上课的，是邳州市公益顺风车志愿组织的志愿者贾仕玉，也是附近学校的一名小学教师。她每周至少有4个晚上在“留守儿童之家”里为这些留守儿童义务上辅导课，而辅导的内容多半是课堂上没有的。在邳州开展大实践大服务活动中，村民对市镇村三级志愿服务队常态化文明实践活动纷纷点赞的同时，也提出来一些其他诉求，而发动社会团体创办“留守儿童之家”正是这些民生诉求得到落实的具体体现。

统筹各类社会公益组织及服务资源，整合城市各类书房书屋、文体广场等服务设施，让“闲谈议发展、跳舞健身心”有去处，引导党员干部积极参与“听讲干享”大实践大服务，以文化的祥和之风化解社会戾气，建设一批文化阵地，是邳州“三新”实践工作的核心内容。

邳州公益顺风车志愿组织成立于2015年，目前有会员4万余人，车主志愿者超过1500人，每年免费实施的各类救援超过400多人次。像贾仕玉一样，每年有1500多名参与到守护志愿者服务驿站中，200多名志愿者长期开展“周末妈妈”、“周末儿女”关爱农村留守儿童等，同时还定期参与爱心送考、文明交通劝导、城市创文等各类社会志愿服务，成为当地新时代文明实践中一支较为坚实的志愿服务队伍。

爱心驿站是港上镇齐村妇联主任纪学云发起成立的民间组织，主要帮扶老弱病残、孤寡老人、留守儿童、贫困学生等。虽然是村民自发组织，但经过近两年的爱心奉献，越来越多的受益者自愿加入其中。截至目前，爱心驿站共举办社会爱心活动17次，向社会捐赠衣物5000余件，文具1000余件，共计10万余元。

从一个人到一群人，如今越来越多的人加入到了爱心驿站。“现在政府很支持爱心驿站，又给大家提供办公室，大家会继续坚持下去。”对于以后的公益路，港上镇宣统委员张居亮表示，港上镇将创新工作机制，充分挖掘民间志愿服务这一有利资源，把爱心驿站等志愿者队伍作为特色示范点，着力形成政府引导、公众参与、媒体传播的社会文明实践强大合力。

据了解，自大实践大服务活动开展以来，邳州市已组织成立130多支志愿服务队伍接受群众“点单”、深入一线“送餐”，累计开展“希望田野”“多彩生活”“温情邳州”等活动2760多场次，打通文明实践与群众需求的“断头路”，推动为民服务无时不通、无处不通。

聚焦邳州社会治理新路径系列报道之三



△2019年09月26日 来源：人民网-江苏频道

斑驳的民房，杂乱的村路，黑臭的汪塘……3年前，到邳州市官湖镇授贤村看到的就是这种景象。

现如今再进授贤村，感官真是大不同：绕村而过的一河碧水，倒映着一排排白墙黛瓦农家院；柏油铺设的旅游步道两侧，“柜族”风情小屋错落有致；更有越来越多的游客到这座特色田园乡村里来了。

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聚焦邳州社会治理新路径系列报道之三

江苏邳州：

公共空间回归姓“公” 社会治理一举多得

闫峰



△官湖镇授贤村通过公共空间治理，将被侵占的滩地改造成了村民休闲的好去处

斑驳的民房，杂乱的村路，黑臭的汪塘……3年前，到邳州市官湖镇授贤村看到的就是这种景象。

现如今再进授贤村，感官真是大不同：绕村而过的一河碧水，倒映着一排排白墙黛瓦农家院；柏油铺设的旅游步道两侧，“柜族”风情小屋错落有致；更有越来越多的游客到这座特色田园乡村里来了。

“我们村变的这个‘戏法’，其实就是市里实施的公共空间治理工程。”村支书王峰说，通过公共空间治理，授贤村以乡村旅游为发展目标，把以前被侵占的集体资产收回来重新规划建设，打造出了一个银杏林深、沂河水长、环境优美、古韵悠扬的田园乡村。

在邳州市委书记陈静看来，这项始自2016年的公共空间治理工程，作用远不止改变一个村庄外在的环境面貌那么简单，“其实质是推进高质量发展的重要抓手，是打开民心空间、改善城乡环境、改变社会风气的一把钥匙，也是亲密和谐党群干群关系、实现社会发展要素相统一的系统社会治理工程”。

公共空间回归姓“公”

邳州市委决策层在施政中认识到，基层公共空间和公共资源理应姓“公”，一旦被少数人私占私用，就会造成公序良俗失衡、公平正义不彰，也会削弱基层组织的威信和人民群众的满意度。陈静说，实施公共空间治理，是邳州市找到的一个可以凝聚党心民意形成发展共识和合力的共振频点，“也可以说是改善社会治理、一通百通的‘万能钥匙’”。

官湖镇石坝村有650亩河滩地，过去被一部分村民私自占用了许多年。3年前实施公共空间治理中，地收归集体，整理后由集体经营从事高效农业生产，一年时间为集体经济增收292万元。随后，村集体又成立了农业公司，再流转村民土地200余亩种植银杏树和中草药，银杏树产生效益归村民，中草药收入20%归村集体，80%归村民。村支书丁善永说，公共空间一治理，不但村集体的腰杆子硬实了，老百姓的腰包也鼓起来了。

对村集体而言，没钱难办事，有钱好办事，能办事才能获得群众拥护。为此，把公共空间治理作为加强基层组织建设的路径，是邳州总结出来的一项实战经验。新河镇境内的中运河段有13.5公里的公共河滩被陈滩、栗沟、罗堂3个村的村民长期私占，镇里出面统一收回这近200亩土地后交给所属各村经营，每年能给村里增加15万元的收入。陈滩村支书陈彦文告诉记者，他们用这部分收入为村里装上了路灯，建起了健身广场，“以前也想做这些，可没钱啥也办不了。”

“村庄条件改善的同时，村干部威信也在提高，这样做干部才更有干劲。”新河镇杨楼村支部书记程振学有同感，公共空间治理使得集体年收入由不足5万元增加到30多万元，“太阳能路灯一装就是50多盏，水冲式厕所说建就建了，村里的主干道要拓宽就拓宽了”。

邳州市的公共空间治理工程在2016年就实现了全覆盖。“公共空间能否合理使用，不仅事关城乡形象，事关群众生活质量，而且事关社会公平正义，必须让公共空间真正姓‘公’。”陈静表示，在此过程中，当地统筹推进土地规模经营，同时提升村支“两委”政治职能和经济职能以及履行土地所有权人职责。邳州市还为此专门设立了1亿元的乡村振兴专项基金，引导激励镇村以工业化理念发展农业、系统化思维建设农村职业化模式提升农民，优化农业生产要素供给，减少农业用工减少空闲土地，增加产业工人、增加土地收益，壮大集体经济，助推乡村振兴。

重在共建共治共享

授贤村公共空间治理之后，请来专业的旅游规划设计专家，建设了渔村十八景，另依托银杏湖风景区建起了一条集装箱风格的“柜族”乡村旅游商业街，去年到该村的旅游人次就突破了300万。与此同时，村民共建共享的意识也提高了。村内有条道路原来只有3米宽，村里提出加宽道路，统一绿化，村民陈俊然主动拆除了自建的老年房，他说作为党员，自己得带个好头。村民郭金永感到，以前因为地边纠纷邻里经常闹矛盾，现在通过公共空间治理，不仅环境变好了，邻里关系也好了，大家从扫干净、摆整齐做起，自觉维护起整治成果来。

城市社区也一样。东湖街道坝头社区是一个既有商业小区，又有安置小区，也有城中村的社区，尤其在环境治理和私搭乱建上管理难度很大。2年前，这里是一个让居民和社区都头疼的地方。“家前屋后尽是猪窝、柴垛，把公共空间都挤占了，道路不通畅，老百姓意见大。”居民陈冠辰这样形容当时的社区面貌。

2016年10月份，公共空间治理工作在坝头社区全面展开，大批侵占公共空间的违章建筑被拆除，破旧的设施被重新修复，街道增添了不少绿地花园。社区组织接管物业，权责更加分明，业主更加受益，小区居民意见直达社区，沟通零距离，老旧小区变了模样。

公共空间治理的社会效果涉及面宽，邳州市提出要算准“政治账”，算清“经济账”，算好“社会账”，算通“生态账”，算会“文化账”，同时在人力、财力、组织上给予全力保障。数据显示，经此一役，邳州市共梳理出集体资源18万亩，房屋资产46.5万平方米，集体资源类进农村产权交易平台成交10.6亿元，50个经济薄弱村实现村均集体增收20万元以上。2018年，邳州市与公共空间相关的社会矛盾下降78.7％，信访总量下降26.3％，促进了社会和谐稳定。

“这项工作既实现了社会治理上的共建共治共享，也解决了支部班子软、工作状态散、战斗能力弱等问题，夯实了党在基层的执政根基。”陈静说。

让我们为建设强富美高新邳州加油！



编辑：朱昱 来源：人民网