发现困境儿童未上报 教育机构将被追责

矢吹的彼女

广州日报讯 （全媒体记者秦松 通讯员廖培金）记者从广州市民政局获悉，广州市将制定监护困境儿童安全庇护工作指引，目前正在征集意见中。征求意见稿称，广州市有关部门需落实监护困境儿童安全庇护职责。其中，本市教育机构、医疗机构、村（居）委会、街（镇）社会工作站等机构及其工作人员在工作中发现困境儿童的，负有强制报告责任，应当在第一时间向公安机关报案或举报。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。

教育机构发现困境儿童应报告

监护困境儿童指因家庭监护缺失、监护不妥或监护侵害导致人身安全受到威胁和侵害或处于无人照料的危险状况的儿童。征求意见稿指出，广州市有关部门应按照有关法律法规规定和本指引落实监护困境儿童安全庇护职责。

其中，本市教育机构、医疗机构、村（居）委会、街（镇）社会工作站（家庭综合办事中心）、未成年人救助庇护机构（含各区救助办理站、儿童福利机构（含社会福利机构儿童部）、残疾儿童康复机构及其工作人员在工作中发现困境儿童的，负有强制报告责任，应当在第一时间向公安机关报案或举报。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。

别的，其他公民、社会组织向负有强制报告责任的单位和个人或直接向公安机关投诉、反映或举报的，有关单位或个人应当予以受理。

征求意见稿中明确，公安机关接到相关报案或举报后应当立即出警处置，有针对性地采取应急处置办法，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。公安机关在进行调查处置过程中，应及时将相关情况通报镇人民政府（街道办事处）。

监护人外出务工应请人代为监护

征求意见稿指出，对于监护困境儿童监护人失去监护能力的，如能查找到其他法定监护人，或者其他愿意担任监护人的个人或者组织并经儿童住所地的村（居）委会或者区民政部门同意的，由其依法承担监护责任。

法定监护人之间在尊重被监护人的真实意愿的基础上可以协议确定监护人；对监护人的确定有争议的，被监护人住所地的村（居）委会、或者民政部门可以依法指定监护人；有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人。

监护人因外出务工或者其他原因不能履行监护职责的，公安机关要责令并指导其委托有监护能力的其他成年人代为监护。

特殊情况可提起撤销监护人资格

征求意见稿指出，对于暂时无法查找到父母和其他监护人或遭受监护侵害经评估暂时不宜返回监护人家庭继续生活的儿童，由儿童住所地所在区民政部门或街镇履行临时监护责任，可以交由辖区未成年人救助庇护机构照料。未成年人救助庇护机构应当按相关规定做好生活照料、医疗救治和预防接种、教育、心理疏导、情感安抚等工作，庇护儿童人身安全，不得侵害儿童合法权益。对困境儿童的临时监护照料原则上不超过一年。

在临时监护照料期间，针对困境儿童的监护情况，由民政部门牵头，会同公安机关、村（居）委会、学校、儿童亲属以及调查评估报告出具方等进行会商。会商认为监护人仍然存在使儿童受到严重人身安全威胁或处于危险状态情形的，不宜继续承担监护职责的，困境儿童的其他法定监护人、困境儿童住所地村（居）委会、法律规定的其他组织可向人民法院申请撤销监护人资格。上述部门未提起的，履行临时监护职责的民政部门应当向人民法院申请撤销监护人资格。

人民法院判决由民政部门担任监护人的，由所属儿童福利机构收留抚养。承担抚养职责的儿童福利机构可以依法送养儿童，送养儿童一般应当在人民法院作出撤销监护人资格判决一年后进行。但侵害人属于“虐待、遗弃未成年人六个月以上、多次遗弃未成年人，并且造成重伤以上严重后果的”情形的，不受一年后送养的限制。撤销监护人资格诉讼终结后六个月内，未成年人及其现任监护人可以向人民法院申请人身安全庇护裁定。

社会公众对《广州市监护困境儿童安全庇护工作指引（征求意见稿）》提出建议和意见的，请于9月14日前向广州市民政局（社会事务处）反映或提交。