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关于印发《徐州市房地产开发企业信用评价细则（试行）》的通知

各县（市）、铜山区、贾汪区、徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区住建局，各房地产开发企业：

为进一步规范房地产市场秩序，营造诚实守信的市场环境，根据《住房城乡建设部关于印发<建筑市场信用管理暂行办法>的通知》等规定，结合我市实际，特制订《徐州市房地产开发企业信用评价细则（试行）》，现予以印发，请认真贯彻落实。

徐州市住房和城乡建设局

2020年10月9日



徐州市房地产开发企业信用评价细则

（试行）

第一章  总则

第一条  为进一步贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进治理能力现代化，以问题为导向，维护百姓利益，促进社会稳定，打造贯彻新发展理念区域样板，规范房地产市场秩序，强化房地产企业房屋建筑工程质量安全首要责任，营造诚实守信的市场环境，根据《住房城乡建设部关于印发<建筑市场信用管理暂行办法>的通知》（建市〔2017〕241号）等规定，结合我市工作实际制定本细则。

第二条  本细则所称信用主体是我市行政区域内房屋建筑工程的房地产开发企业。

第三条  信用评价是指由徐州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）根据信用主体自主申报及对信用主体的日常监管情况，结合其它相关信用信息，利用建筑市场监管与诚信信息一体化平台进行综合分析，量化评价其建设、开发经营信用水平的行为。

第四条  市住建局负责建立健全建筑市场监管与诚信信息一体化平台，对归集和记录的我市房地产企业信用信息进行整理、分析、评估，形成对信用主体的信用评价。

第二章  信用评价内容和标准

第五条  信用主体的信用评价内容包括基本信用情况、业绩和获奖情况、工程项目建设管理、开发经营情况等，采取量化评价方式。

第六条  基本信用情况主要为信用主体的基本证照、资质、基层党组织设立情况。

第七条  业绩情况主要为信用主体在我市投资额和投资项目数量，获奖情况主要为信用主体的获奖情况及其在我市投资项目的工程获奖情况。

第八条  工程项目建设、开发经营情况主要为房地产市场行为、质量安全生产、文明施工状况、合同履约、农民工实名制管理等情况。

第三章  信用评价方法和等级

第九条  由于房地产开发经营普遍采用项目开发公司模式，信用评价需追踪到最后的法人股东才能使评价分和信用等级有延续性和传递性，实现评价效果。即我市行政区域新注册各级房地产开发企业将继承其母公司和房地产法人股东信用评价信息。反之，项目公司的信用情况，也将影响其母公司和法人股东信用。

第十条  信用主体信用考核得分由信用主体基本信用考核分、业绩和获奖分、项目管理考核分三部分组成。

第十一条  信用主体基本信用考核分，具有有效《营业执照》、房地产开发企业资质证书并按中央和省委要求设立党的基层组织的信用主体即计取基本分，基本分为30分。

符合《中国共产党章程》中有关设立党的基层组织条件（凡有正式党员3人以上的，都应成立党的基层组织）的信用主体，由信用主体提供相应的书面证明。如不符合设立党的基层组织条件的信用主体不作要求，应设未设的，扣5分。

第十二条  信用主体的业绩和获奖计分，按信用主体登记的业绩和获奖情况分别计分，最高20分。

1、业绩计分，按房地产开发企业在全市辖区内投资的项目数量计分。最高10分。

投资的工程项目数量，每个项目得2分，最高得10分；

企业承建的工程项目数量以江苏省项目投资备案证、项目核准书、发改委立项文件等为考核依据。时间节点按项目登记日期计算，有效期36个月（“有效期”是指信用综合考核时点往前追溯的时间，下同）。

2、奖励计分，按信用主体登记的获奖情况分别计分，最高10分。

（1）在本市行政区域内投资的工程获中国建设工程“鲁班奖”、国家优质工程奖、中国土木工程詹天佑奖、国家级优秀住宅小区表彰的，每项得3分，不设最高分，有效期24个月。

（2）在本市行政区域内投资的工程获国家3A级安全文明标准化诚信工地表彰的，每项得1分，不设最高分。有效期24个月。

（3）获得省级及以上先进党组织称号的，得2分；获市级先进党组织称号的，得1.5分，有效期均为24个月。

（4）在本市行政区域内投资的工程获省优质工程扬子杯奖、省级优秀住宅小区表彰的，每项得1.6分，不设最高分,有效期24个月。

（5）在本市行政区域内投资的获江苏省建筑施工标准化文明示范工地表彰的，每项得1分，不设最高分。有效期18个月。

（6）在本市行政区域内投资的工程获市优质工程古彭杯表彰的，每项得1分，获市优质结构表彰的每项得0.5分，不设最高分，有效期18个月。

（7）在本市行政区域内的工程获徐州市建筑施工标准化文明示范工地表彰的，或被列为市级及以上优质示范工程并召开现场观摩会议的，每项得1分，不设最高分，有效期18个月。

同一企业、同一工程项目、同一性质的不同级别表彰，按最高级别得分，不作累计；同一企业、同一性质、同一工程项目的不同标段获得的表彰，不作累计。有效期以表彰文件签发时间到评价时间为准。

第十三条  项目管理考核分，是指在住建部门根据信用主体项目管理行为的日常监管中，对其市场行为、质量安全生产、文明施工状况、合同履约情况、农民工实名制管理等情况的综合量化考核，满分为50分，扣完为止，详见《徐州市房地产开发企业信用评价工程项目管理考核表》（附件1）。

第十四条  信用评价标准设定100分的基础分值，信用主体最终得分按照以下规则计算：

房地产企业信用分=基本分（30分）+业绩分+获奖分-扣分项

第十五条  根据信用评价标准对信用主体按评价方法进行综合评分，形成信用评价分和信用等级，信用评价分是在信用评价周期内对信用主体信用信息进行综合评分；信用等级按信用评价分计算所得，分为A、B、C、三个等级。

（一）信用评价分在80分以上（含80分）的核定为A级；

（二）信用评价分在60～80分（含60分）的核定为B级；

（三）信用评价分在60分以下的核定为C级；C级根据信用主体当前信用等级和第十六条、第十七条所列行为情况即时评价所得。

第十六条  信用主体有下列行为之一的，降低一个信用等级，且至少保持六个月：

（一）建设项目发生较大质量安全责任事故的；

（二）建设项目比商品房买卖合同约定日期延迟交付90天及以上或开发建设过程发生停建180天及以上现象（以各地住建部门出具的建设工程中止施工安全监督相关材料为依据），且信用主体负主要责任的（不可抗力除外）；

（三）同一开发建设项目建设过程中或集中交付后因质量安全问题发生两次以上集体上访导致群体性事件，造成严重社会不良影响，且信用主体未及时做出有效处置的；

（四）同一开发建设项目因未按照合同约定及时划拨工程款致使拖欠民工工资，造成严重社会不良影响，且信用主体未及时做出有效处置的；

（五）在信用评价工作中提供虚假资料，影响信用评价结果的客观真实性，造成严重不良影响的；

（六）房地产开发企业在销售商品住房时，进行虚假、夸大宣传，擅自更改购房人姓名（购房人直系亲属除外），经约谈后仍不改正的。

（七）房地产开发企业不履行商品房预售款资金监管规定，且商品房销售后，不能及时将商品房预售款存入监管账户，造成购房人无法进行商品房买卖合同网上签约备案引发投诉的。

(八）房地产开发企业在开发建设、预（销）售过程中出现的各类违法违规行为的。

第十七条  信用主体存在下列情形之一的，信用等级降为C级，且至少保持一年，同时上报省住建部门建议列入建筑市场主体“黑名单”：

（一）建设项目发生较大及以上工程质量安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全责任事故；

（二）经人民法院判决生效的法律文书或仲裁机构裁决书，认定为拖欠工程款，且拒不履行义务的。

第十八条  新注册房地产开发项目建设单位首次信用等级和信用评价分继承其母公司当前信用等级和信用评价分。新注册房地产开发项目建设单位有多家股东的，其信用评价分由所有股东的信用评价分加权平均得出，若股东在徐州房地产开发企业没有信用评价分的，按70分（即B级）信用等级赋分。

第十九条  信用评价分等信息追溯期一般为两年，企业（项目）奖罚信息追溯期按其文件规定（文件无规定的，追溯两年）。

第四章  信用评价结果的应用

第二十条  应建立守信激励和失信惩戒机制，实行差异化监管。

第二十一条  信用等级为A级的信用主体差异化管理措施如下：

（一）对有房地产开发资质的建设单位扶持资质晋升；

（二）对房地产开发项目的预售许可，可采取优化审批程序等激励性措施；

（三）在生产建设活动中给予相关支持，采取容缺办理、加快办理等激励性措施；

（四）优先推荐参加各类奖项评选；

（五）对其在建项目实施简化监督和较低频率的日常检查，依规实施常规监督抽测。

第二十二条  信用等级为B级的信用主体差异化管理措施如下：

（一）在其新开发建设项目全流程涉及的审批、备案、核准等行政审批事项中，重点审查、限制采取承诺制办理；

（二）对其在建项目实施重点监管，依规采取较高频率的日常检查，增加监督抽测内容、数量和频率；

（三）信用主体项目负责人实行项目管理履职月报制度。

第二十三条  信用等级为C级的信用主体差异化管理措施如下：

（一）通过建筑市场监管与诚信信息一体化平台向市发改委、自然资源和规划局、市场监督管理局等发出通报，将“黑名单”信息推送市公共信用信息平台，并采取联合惩戒措施；

（二）未按照有关规定履行安全生产承诺的可暂缓发放商品房预售许可证或下一开发楼盘施工许可；

（三）在其新开发项目全流程涉及的所有审批、备案、核准等行政审批事项中，重点审查，禁止采取承诺制办理；

（四）取消其参加当年由政府管理部门和行业协会组织的相关评比活动的资格；

（五）对其在建项目实施重点监管，依规采取高频率的日常检查，大幅增加监督抽测内容、数量和频率；

（六）信用主体徐州地区负责人实行生产建设活动管理履职月报制度。

第二十四条  市、县（市）、区住建部门在日常监督检查中，较低频率、适度频率、较高频率、高频率检查的比例原则上为1:1.5:2:2.5。

第二十五条  信用评价信息定期向市房地产信用信息系统推送，并在徐州市住房和城乡建设局等相关网站、媒体上公布信用主体信用等级和对应的信用评价分。

第二十六条  房地产开发单位及其中国境内房地产法人股东在徐州建筑市场的信用等级和对应的信用评价分采取统一形式在开发建设项目销售现场公示。

第五章  信用评价的管理

第二十七条  市住建局根据实施情况适时调整评价标准和评价方法，并向社会公布，对各地住建部门的信用信息采集和管理工作进行监督、检查。市住建局及其局属质量安全等建筑市场管理单位对全市信用主体建设项目进行执法监督检查，并予以信用打分。

第二十八条  市、县（市）、区住建部门及其建筑市场管理单位须完善本部门日常监督检查和档案管理制度，并对其收集、整理、记录的信用信息负责，处理有关投诉或检举。

第二十九条  市、县（市）、区住建部门在进行加分时应有与加分项相关的文件、证书等为依据；扣分时应有相应的行政处罚决定书、责令改正通知书、责令停工通知书、监督意见书、通报批评或其它按规定制发的监管文书为依据。

第三十条  建立完善信用信息申诉和信用修复机制，住建部门对核实有误的信用信息和完成信用修复的主体，应及时更新信息和撤销惩戒措施，维护信用主体权益。

第三十一条  参与信用评价体系建设、评价、运行工作的有关单位和人员应当客观、公正地履行职责，凡徇私舞弊的，依照有关规定给予严肃处理。

第六章  附则

第三十二条  信用评价工作不替代相关部门作出的具体行政行为；信用主体的信用评价记录，不因信用主体变更、合并、分立而撤销；信用主体歇业、解散或破产的，其信用评价记录延续两年。

第三十三条  本细则自2020年11月10日起试行。

附件：

关于印发《徐州市房地产开发企业信用评价细则（试行）》的通知徐州市房地产开发企业信用评价工程项目管理考核表

企业名称：                项目名称：

考核项	序号	考核内容	分数	扣分
项目管理体系	1	拒绝接受监督检查或故意不提供相关资料的，每项次扣	-2
	2	使用、提供假证书、假公章的，每项次扣	-2
	3	发生突发事件不服从上级统一指挥的，每项次扣	-3
基本建设程序	4	未按照国家有关规定办理施工许可证或开工报告未经批准，未办理工程安全质量监督手续擅自开工的，每项次扣	-5
	5	自领取施工许可证之日起三个月内既不开工又不申请延期或者超过延期时限擅自开工的，每项次扣	-2
	6	在建工程因故中止施工的，一个月内未向施工许可发证机关报告或未按要求做好中止安全监督手续，未按照规定做好工程的维护管理工作的，每项次扣	-2
	7	中止施工工程恢复施工前，未向施工许可发证机关报告或未按照规定申请办理恢复施工安全监督手续的，每项次扣	-1
	8	中止施工满一年的工程恢复施工前，未报施工许可发证机关核验施工许可证，每项次扣	-2
	9	住宅集中交付前，以补充协议形式超出规划报批文件、经图审合格施工图设计文件允许范围增加施工建设内容的，每项次扣	-2
	10	工程竣工验收后，未按规定时限及要求向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案，每项次扣	-1
	11	工程未经验收合格即交付使用，每项次扣	-3
工程款及人员管理	12	建设单位项目负责人未到位或履职不到位，每项次扣	-1
	13	未按合同约定及时支付工程（服务）价款，造成参建单位投诉的，每项次扣	-2
	14	未按规定支付安全生产文明施工费用，相关台帐资料不齐全的，每项次扣	-2
工程质量控制	15	建设单位项目部未建立、落实工程质量责任制或施工现场质量保证体系不健全的，每项次扣	-1
	16	施工图设计文件未经审查批准或涉及重大变更的设计文件未经图审，现场已施工的，每项次扣	-2
	17	违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量，每项次扣	-2
	18	对不合格的工程按照合格工程验收的，每项次扣	-2
	19	对建设行政主管部门签发的（停工）整改通知书未组织施工单位按时整改或出具虚假整改报告或拒不执行整改的，每项次扣	-3
工程进度控制	20	未严格控制工程签证、工程变更，未及时处理工程索赔的，每项次扣	-1
安全文明控制	21	建设单位项目部未建立、落实安全生产责任制或施工现场安全体系不健全的，每项次扣	-1
	22	违反法律法规，发生一般及以下生产安全责任事故的，每项次扣	-4
	23	违反法律法规，发生一次较大工程质量安全事故的，每项次扣	-6
	24	对施工单位未按要求建立施工现场文明施工责任制的行为未有效履行安全管理职责，造成较严重后果的，每项次扣	-2
市场行为	25	未将工程发包给具有相应资质等级的单位，每项次扣	-8
	26	将工程肢解发包，每项次扣	-8
	27	按规定应实行工程监理而未实行的，每项次扣	-4
	28	与承包人订立的合同违背招标文件、投标文件内容，或者合同订立后又订立背离合同实质性内容的其他协议，或者与承包人订立阴阳合同的，每项次扣	-2
	29	保修期及保修范围内，未及时有效对房屋工程进行维修，引起购买人有效投诉，每项次扣	-2
	30	进行虚假、夸大宣传，引起重复投诉，，不及时处理，每项次扣	-4
	31	不积极履行保修义务，引起群访事件或其它严重后果的，每项次4倍扣分	-8
	32	开发建设项目比商品房买卖合同约定日期延迟交付90日历天及以上或开发建设过程发生停建180日历天及以上现象（以各地住建部门出具的建设工程终止施工安全监督相关材料为依据），且信用主体负主要责任的，每项次扣	-4
	33	未取得《商品房预售许可证》违规销售的，每项次扣	-5
	34	为达到取得商品房预售许可证的目的，采取不良行为手段让工程监理单位和施工单位出具不实工程进度报告及未达到标准工程进度的，每项次	-5
	35	在信用评价工作中提供虚假资料，影响信用评价结果的客观真实性，造成严重不良影响的，每项次扣	-5
	36	行政处罚，每项次扣	-2
	37	通报批评，每项次扣	-1
实名制管理	38	已开工项目未按照徐州市建设主管部门要求统一使用现场作业人员实名制管理系统进行实名制管理的，每项次扣	-3
	39	未按规定与总承包单位、专户银行签订《建设工程建筑工人工资专用账户资金托管协议》的，每项次扣	-3
	40	未按规定把民工工资打入专用账户的，每项次扣	-3
	41	因建设单位原因拖欠工程款，造成民工集体上访等不良社会影响的，每项次扣	-5
“黑名单”行为	42	建设项目发生较大及以上工程质量安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全责任事故；每项次扣	-15
	43	经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的，每项次扣	-15