转好土地“魔方”，向存量要增量 看乡村振兴“邳州探索”

凄殷

省自然资源厅日前公布“2021年江苏省级耕地保护激励单位”名单，邳州市、议堂镇同时上榜。其中，议堂镇成为此次省级表彰名单中邳州唯一获奖的镇街。

土地是实施乡村振兴战略的基石。“实现乡村振兴，必须聚力土地存量盘活，提高土地利用效率。”今年7月履新的邳州市委书记曹智在经过调研后提出，全市乡村振兴呈现出产业日益兴旺、富民渠道不断拓宽、环境更加优美等特色和优势，但也面临基础设施不强、农产品品牌不响、人居环境整治力度不足等现实“拷问”。他认为，要以深入学习贯彻十九届六中全会和省党代会精神为契机,全力做好乡村振兴各项工作；要像保护大熊猫一样保护耕地，同时勇于改革创新，节约集约利用土地资源。“转好土地‘魔方’,向‘土地存量’要‘发展增量’，是邳州破解土地资源利用及其管理问题的不二选择。”

议堂镇是邳州的南大门，也是邳州确定的7个工业主导型镇域之一,肩负着“将工业领先镇优势转化为全面乡村振兴的动能、成为乡村振兴领先镇”的厚望。盘活低效用地、提升“经济密度”，成为政府和企业的共同选择。

“去僵处闲”“腾笼换鸟”“以亩产论英雄”，全面服务于镇域高质量发展……结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，一场突出规划引领，以清理“僵尸企业”提升土地收益为抓手、实施招大引强和培大育强“双轮驱动”为核心的全域整治行动，正在议堂镇全面铺开。“新项目落地，不占用新的土地指标，用地指标由处置‘僵尸企业’后节余的用地来解决，实现了由低效用地向高效用地的转变；同时，激励企业转型升级，提高土地利用效率及其投资强度。”邳州市自然资源和规划局局长王光辉说。

仅今年，议堂镇共摸排“僵尸企业”、低效企业、闲置用地企业25家，涉及土地730多亩、厂房20多万平方米。截至目前，逾560亩原本“休眠”的土地资源和17余万平方米厂房得以激活，预计新增年产值15亿元。

“拆旧建新”，优化村庄布局，推进农房改善，让农民住上新房子，过上好日子，则是另一引人注目的“议堂实践”。初冬，走进议堂镇议堂村新型农村社区，满目白墙黛瓦、飞檐套窗，一排排小楼美可入画。目前，一期工程542套院落式住宅全部交付，二期83套年底也将交房。新社区同时还配套建设了幼儿园、超市、养老活动中心等民生设施，小区绿化率超32.8%，人居环境之好之美，让人羡慕不已。村民甘志桂和老伴就住在其中一栋136平方米的二层小楼里。老两口开心地说：“新房子整洁卫生，我们的儿子在徐州市区工作，他家有的设施，我们这里全有，住得特别舒服。”

议堂村在“拆旧建新”、一举改善人居环境的同时，节约集体建设用地690亩，完成土地流转1500亩。在村口的邳睢路两侧可见，原先的零散宅基地已被复垦平整、蔚然成片，生动诠释了农村“三块地”改革的意义所在。

理顺人与土地的关系，更为产业兴旺创造了可能性。“地有了，项目也要跟上，壮大规模经营，特别是带动力强的农业重大项目，是乡村振兴、产业富民的‘议堂引擎’。”该镇党委书记郭义表示，将坚持以工业化理念为引领，加快实施农业产业招商“一号工程”，以重大项目突破带动农业产业结构调整、优化。

天气转凉，议堂镇张单村“三乡工程”水芹基地示范园热闹非凡，这里的数十亩水芹正是收获期。一担担新鲜水芹从田里收运出来后，销往苏南市场。一年前，“90后”大学生李军，回村履职议堂镇张单村党支部书记、村委会主任。经过几个月的调研走访，李军决定“拿地”创业，搞水芹水稻套养龙虾，得到了镇里的支持。今年7月，他从村农业公司流转的土地上拿出60亩用来规模种植、套养龙虾。李军说，除去支付村民们的工资等成本，基地亩均利润在万元以上。

“规模种植”初具规模。截至目前，包括镇、村集体经营的5000亩规模种植在内，议堂镇土地实现规模经营总面积达1万多亩。土地重新由分到合，全镇已形成杞柳、辣椒、白蒜、毛豆四大特色产业，种植、加工、销售一体化，一二三产呈现融合发展趋势，带动越来越多的群众共同“奔富”。

“乡村振兴离不开土地，要闯出一条新路，那就是经济发展保障好、耕地资源保护好、群众权益维护好。”邳州市委副书记、代市长王伟表示，持续深化“责任+激励、行政+市场”的耕地保护机制建设，因地制宜优化土地资源配置，推进土地流转，赋能乡村振兴。

编辑: 王子钰来源：新华日报