深化教育督导改革 为全国探新路出经验

矢吹的彼女

亮点

党的十九大报告提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的目标。

“公平而有质量”是人民群众对教育的热切期盼，也是教育努力给出的“最好答卷”。地处粤港澳大湾区核心的宝安现有办学单位518个，在校学生46 .53万。面对“外来人口多、教育体量大”等基本区情，宝安区委区政府勇于担当，主动作为，把教育督导作为破解难题的重要引擎，给足政策空间，为教育督导室新设立“两科一中心”，独立教育督导财务预算，支持依托社区建立督学责任区，探索覆盖全域的义务教育质量监测体系，鞭策全区教育健康、优质、均衡发展。2016年宝安教育督导工作在全国深化教育督导改革会议上作为经验分享。2017年12月，宝安以全省最高分通过“全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新区”实地认定。2018年，教育部基础教育质量监测中心把宝安列为全国首个国家义务教育质量监测学校全覆盖试点区，并同时列为结果运用实验区。

一系列重大改革实绩反映出的正是宝安教育督导努力践行国家意志，落实区委区政府“督政督责、真督实督”的要求，不辱使命，正视困难，走出一条切合本地实际的基层改革路的探索成效，宝安教育督导业已成为全国深化教育督导改革排头兵和基层标杆。

主动作为，深化体制机制改革，率先开展区县一级督导探索

2016年10月20日，宝安作为全国四个行政单位之一，在全国深化教育督导改革会议上作典型发言，报告推进教育督导改革的基层实践。2017年3月，宝安应邀到国家教育行政学院介绍教育督导改革经验，引起全国各地广泛关注，各地考察团纷至沓来。

宝安是如安在基础教育条件并不占优的情况下交出“优秀答卷”的？有哪些改革的亮点和经验获得国家层面认可，能在全国重要会议上作典型发言？

2012年国家教育督导政策发生重大变化，是年，党的十八大报告提出了“管办评分离”，国务院颁布实施了《教育督导条例》，成立了教育督导委员会；教育部印发了《关于加强督学责任区建设的意见》等一系列文件，启动了县域义务教育基本均衡发展督导评估，强调教育督导改革是教育管办评分离的“牛鼻子”。

国家赋予教育督导部门很多使命、很大期望。但是，全国遍及性情况是，教育督导督学队伍专职化比例不够、专业化水平不高。旧体制机制难以适应督政、督学、评估监测的本能机能要求。

面对实际境况，宝安教育督导不等不靠，抓住机遇，主动作为，确立了“三个定位”，即把教育督导定位在与国家顶层政策对接、鞭策国家意志在基层实践与落实的步调上，定位在促进宝安教育健康、有序、优质、均衡发展的大局上，定位在与区教育局形成一体两面、互补联动的关系上。在行动上，区教育督导室主动研究国家政策，紧紧抓住一切可以“鞭策变化”的机会，让教育督导在各个层面“表态”，提出了宝安教育改革与发展十条建议；连续两年把“加强督学责任区建设”列为年度民生实事；把“以督学责任区建设深化教育督导改革”列为20个重点改革项目之一。2016年，国务院教育督导委员会办公室把宝安作为基层联系点，直接指导宝安开展基层实践；2018年，教育部基础教育质量监测中心把宝安列为全国首个国家义务教育质量监测学校全覆盖试点区，并同时列为结果运用实验区。

2015年，区教育督导室作为一级预算单位，实行财务独立核算；区编办增加督政科、督学科两个内设科室；区政府成立了主管副区长为主任的教育督导委员会；2016年，区编办下发《关于调整优化我区教育办理体制的通知》，在区教育督导室加挂“责任督学事务中心”牌子，增加专业技术类第三方用人编制10名。相对独立的体制机制为宝安教育督导注入了生机和活力，督导评估更加顺畅有效，评估结果更加客不雅观权威。

贴近学校，办事群众，依托社区建立督学责任区

幸福摇篮幼儿园园舍是由一幢商业综合楼改造而成，一楼的汽车补缀厂对二至四楼的幼儿园安全及师生身体健康构成严重威胁。建立督学责任区后，负责该园督导的第一督学责任区督学长杨大强、责任督学刘刚辉多次要求园方与补缀厂协商搬迁，并向幼儿园下达了整改通知书。在与补缀厂协商无果之下，举办人将幼儿园转让。新举办者和责任督学一起与修车场协商，终于回收厂房，改造后成为了幼儿园办学场所的一部分。

这只是宝安督学责任区为办学单位和群众解决问题诸多案例中的一个。2014年以来，宝安教育督导室利用政府公共物业，将518个办学单位网格化，依托社区建立了20个督学责任区，聘任了20名督学长、130名责任督学，实现挂牌督导全覆盖，累计开展经常性督导15000余次，接受咨询或投诉2000余件，发现学校安全隐患或不规范办学500多起，发出整改通知书800余份。

“有困难，找督学”、“有问题，找督学”，成为社区家长、群众甚至学校教师联系教育的新路径。按照不占用学校校舍资源、便利办事群众和学校原则，依托社区建立的督学责任区联络办事站，独立于校园之外，既减轻了学校场地紧张局面，保证了学校教学用地，又盘活了闲置的政府公共物业，密切了群众与教育的关系。

宝安是全市唯一将督学责任区建在社区的基层行政单位，在全国率先做到幼儿园挂牌督导全覆盖。2017年12月，宝安以全省最高分通过“全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新区”实地认定，经验材料《督导网格化，办事零距离》在教育部网站发布推广。

关注学生健康，开展评估监测，为公平而有质量的教育护航

2015年，教育部基础教育质量监测中心向宝安反馈的2014年义务教育质量监测报告显示，宝安四年级和八年级学生的视力不良率别离为48.3%和72.9%，高于全国平均值。庇护学生视力刻不容缓。2016年，宝安区教育督导室在人手捉襟见肘的情况下，将义务教育阶段学生不良视力专项监控委托第三方专业公益机构开展，并报区政府列入民生工程，作为对全区教育质量监测的重要内容。如今，宝安完成了两个年度共计38万名学生视力监测任务，向学校反馈了监测结果，引起了很大震动。

改革不竭顿，开放不止步。宝安深化探索建立健全区域质量监测机制，全面摸清教育质量底数，为宝安教育现代化加快进程提供动力。2018年，宝安主动向国家基础教育质量监测中心申请，将130多所中小学纳入国家义务教育质量监测范围，成为全国首个质量监测学校全覆盖试点区和结果运用实验区。

宝安教育督导不竭探索创下了多项“宝安做法”，提高了教育督导的权威性和实效性，为全国义务教育质量监测提供了“宝安经验”。宝安按照“五个结合”，即表里结合、评训结合、督评结合、报函结合、智慧结合，开展办学水平评估，一年多来邀请来自北京等的46名市外评估专家、名校长参与宝安学校督导评估，组织26名督学赴江西省吉安市开展评估实训，以“宝安教育他人评”的开安心态促进宝安教育与全国教育高地进一步融合和交流，发挥了“第三方”评估的高附加值。在此开放、共享的基础上，宝安还与上海黄浦、长沙天心等区县发起，启动了区县教育督导协作项目，共同探讨区域督导难点共商共享、异地督导经验交流切磋、全国课题的协同攻关、异地实地督导技术试水和促进督学专业能力提升等方面的协作机制。

2017年，宝安委托第三方机构对14所接受办学水平评估的公办学校和17所接受“优质化民办学校”评估的民办学校进行督查评估。这种委托第三方机构客不雅观评价，监管政府资金使用效度的做法，开创了全市教育系统的先河，提高了教育经费使用效益。

统筹：张艳丽

文：张艳丽 图：张艳丽

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