邳州构建“邳州法院法官进网格”长效机制

东风快递来了

5月22日上午，邳州市戴圩街道马场社区党群服务中心门口座无虚席，来自邳州市法院民二庭的法官吴涛正在为40余名社区群众，讲授一堂以“创文明城市 做守法市民”为主题的法治教育讲座。今年以来，结合“法官进网格”长效机制建设工作，邳州法院组建宣讲团，通过创新形式、丰富载体，分层分类开展“订单式”普法，向社会传输法治精神，提升法治意识。
　　基层法治建设是社会治理创新的深厚基础和重要支撑。面对党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”这一命题，邳州法院以城乡社区网格为基础，充分发挥人民法院在创新基层社会治理中的重要作用，积极探索“法官进网格”长效机制建设新思路，为打造“四位一体”社会善治徐州模式，促进社会治理体系和治理能力现代化提供了有力司法保障。
　　“努力让矛盾纠纷在网格内得到有效预防和化解的同时，对基层社会矛盾纠纷类型进行精准分析研判，当好社会治理的‘参谋助手’，切实将‘法官进网格’机制优势转化为促进地方社会治理体系和治理能力现代化的强大动能。”该院党组书记、院长杜君说。
　　一线一站
　　以“网格+司法协助”破解人案矛盾
　　“你好，请连线八义集镇车站村1区网格李玉来，这里有3份受理案件通知书、开庭传票需要协助送达……”扫描、上传、派发、反馈……邳州法院网格化司法服务指挥中心内，法官助理刘功香正有条不紊地向市网格化指挥中心发送当日需要协助送达的司法文书。
　　工欲善其事，必先利其器。邳州法院先后投入70余万元，先后在诉讼服务大厅建成网格化司法服务指挥中心，依托辖区各乡镇网格化服务管理中心设立了27个“审务工作站”。通过架设工作专线，开发手机交流客户端，实现了法官与网格员的即时视频连接和信息推送，打通了法院和市网格中心大数据平台端口融合、信息共享、流程衔接的“最后一公里”。
　　“网格员具有地形熟、熟悉社情民意的工作优势，我们依托‘一线一站’平台，在司法文书送达、案件的调查取证、诉讼调解、查人找物、强制执行、信访的联合化解等方面向网格员借势借力，开展司法协作，有效破解了人案矛盾问题。”该院立案庭庭长贺峰告诉记者。
　　据悉，通过以“大数据+网格化+铁脚板”工作法为抓手，对网格员司法协作进行“一案一补”、制定《网格员司法协作工作职责清单》等激励考核手段，聚力推动“网格+协助送达”“网格+协助诉讼”“网格+协助执行”工作模式实体化运行，邳州法院有效构建起多方参与的司法事务协助制度。
　　自2019年11月以来，网格员先后开展协助送达司法文书600余件次，帮助法官进行调查取证、案件调解、化解信访93次，见证、协助执行活动57场，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　一沉一浮，以“网格+多元解纷”弥补诉源治理短板
　　“五一”假期，邳州市陈楼镇政府会议室却人声鼎沸。涉及邳州市陈楼镇2300多户村民的6起农村土地承包合同纠纷案件，在法官和4名网格员的撮合调解下顺利结案，涉2000余亩土地承包合同继续履行，拖欠的租金问题也得到了妥善解决，案件办理实现了地方稳定和企业经营利益的双赢。
　　按照省委政法委和江苏省高院要求，今年3月，徐州市委政法委和徐州中级法院第一时间下发了《关于健全“法官进网格”长效机制 推进市域治理现代化的实施意见》。3月31日，邳州率先在徐州地区印发《邳州市委政法委 邳州法院关于推进“法官进网格”长效机制建设的实施意见》，该院65名员额法官按照“三下三护九机制 当好‘八大员’”工作要求，迅速下沉一线，第一时间完成了对邳州1711个网格的包挂对接和职责公示。
　　“网格员熟悉域情，人员广、威信高、善于做群众工作，法官拥有专业知识和调解技巧，两方协作配合深入社区、村居单元网格开展工作，让隐藏在群体中的纠纷浮上来，便于实现对网格内矛盾的‘全方位排查、一体化研判、一站式化解’。”邳州市政法委副书记祁洪俊评价道。
　　坚持把“非诉纠纷解决机制”挺在前面。邳州法院的网格法官们通过“周调度、月驻站、季排查”方式定期入网，同时借助基层自治组织、调解组织、片区民警、“五老乡贤”等力量，在网格内推广适用矛盾纠纷多元化解机制，以诉前调解、案外和解等方式，协助地方党委政府及时将矛盾化于未发，止于未诉，有效破解了社会矛盾纠纷前端治理弱化难题。
　　一进一出，以“网格+服务营商”打通复工复产阻梗
　　近日，邳州法院收到了一封来自徐州某热电公司的感谢信，对法院在疫情防控特殊时期帮助企业复工复产的做法表示感谢！
　　今年2月，法院接到官湖镇网格化服务管理中心的来电。官湖镇重要民生保障企业“徐州某热电公司”的账户被法院冻结无法购买原材料，复工复产存在障碍，请求法院协调解决。得知该消息后，该院迅速调查情况，第一时间组织申请执行人与公司协调，最终解除了对该公司基本账户的查封，并以等值的机器设备进行“活封”，最大限度保障了企业的生产经营活动不受影响。
　　非常之时当有非常之策！围绕“六稳”“六保”战略部署，邳州法院精准施策、靶向纾困，成立由党组书记、院长杜君为首的领导小组，制定《邳州法院疫情防控形势下服务保障中小微企业发展的十条措施》等4项规范性文件，同时开辟涉企纠纷案件“绿色通道”，对涉企纠纷快立、快调、快审、快执，帮助企业在复产复工的道路上排除法律障碍，为企业向好发展实现了精准法治护航！
　　“法官进来了，对策出来了！邳州法院充分发挥‘府院协调联动机制’作用，使得我区的一家汽车公司得以顺利破产清算，闲置的厂房提前得到再利用，为我们招商引资工作打下了坚实基础。”邳州高新区党工委书记张拥军感触很深。
　　围绕“买卖合同、劳动用工纠纷”等企业常见法律问题，该院以“法官进网格”长效机制建设为载体，组织23名员额法官走进辖区网格内企业，创新开展“法企同行”“法惠民企”活动29场，走访企业118家，为企业提供法律咨询、涉法问题对策指导64次，帮助企业在复工复产的道路上稳预期、提信心、增活力，经验做法赢得了地方领导的高度评价！
　　一升一降，以“网格+分析研判”激发治理创新活力
　　如何延伸司法职能，助力地方社会治理创新，是邳州法院一直在思考和谋划的问题。今年以来，通过推进“法官进网格”长效机制建设，该院及时对辖区内社会矛盾纠纷动态进行分析研判，并就“后疫情防控时期”产生的各类涉法涉诉问题，向地方党委政府及有关部门通报情况，发出风险预警，提供法治化解决思路和对策建议，已然成为一条行之有效的路径。
　　5月初，该院会同邳州市委政法委，向各镇（区、街道）发送了第一期涵盖“民事（行政）案件万人起诉率”的工作通报，形成了《以典型案例辨析新冠疫情下合同纠纷裁判规则初探》等调研报告报4篇，向党委政府发送涉法维稳等信息简报、司法建议6篇，为基层治理建言献策，提供“锦囊妙计”，受到了地方党委政府的充分肯定。政法队伍的人民群众满意率升了，民事（行政）案件万人起诉率降了，“一升一降”折射出邳州社会治理体系和治理能力现代化的良好建设成效。
　　“以‘法官进网格’长效机制建设为抓手，通过司法资源下沉、重心下移，服务下倾，有效将法治思维和法治方式传播到基层，将依法治理与依法服务贯穿在基层，走出了一条人民法院参与新时代市域社会治理现代化的新路径！”邳州市委常委、政法委书记李青春予以肯定。